文委发〔2019〕18号关于印发《文星镇人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

各社区、镇属各部门单位:

《文星镇人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚实施方案》经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共文星镇委员会    文星镇人民政府

2019年2月21日

 文星镇人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展和改革委员会<关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》要求，按照中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》和中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》、岳阳市《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》以及湘阴县《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》部署要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）属地管理、多方参与

明确各社区属地管理原则，相关镇属各部门单位积极参与，社区党组织书记为集中攻坚第一责任人，做好辖区内清洁行动部署动员、组织实施等工作。鼓励妇联、团委、寓外乡友群团组织、社会力量等参与人居环境整治行动。

（二）社区为单位、居民主体

坚持相信群众、依靠群众，以社区为单位实施。社区党组织书记要做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员居民群众自觉行动，培养形成维护环境卫生的主人翁意识，主动投身人居环境整治行动，保持域内清洁、有序。

（三）因地制宜、分类实施

结合本社区经济社会发展水平、群众生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。基础条件比较好的社区，要求和标准可以提高，适当增加内容。

（四）教育引导、培养习惯

坚持环境整治与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导居民群众改变不良生活习惯，培养居民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

（五）依法依规、坚守底线

以法律法规为准绳，坚持依法依规办事，注重保障居民权益。健全资金、项目、工程等管理机制，防范廉洁风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围。

二、目标任务

从即日起，集中约6个月时间，在全镇范围内开展以“三清理”“四拆除”“三提升”为工作重点的人居环境整治攻坚行动，使镇容村貌得到明显改善和提升。到7月底，主城区100%、城郊区95%以上的社区达到干净、整洁、有序的目标；经报批审定后，基础相对薄弱的社区，实施水、电、路、网等基础设施改造，满足居民生产生活需要。在提升人居环境品质的基础上，逐步实现全镇人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

针对当前影响全镇环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量深化推进人居环境整治村庄清洁行动集中攻坚工作，掀起全党动员、全民参与攻坚行动的热潮，重点做好“三清理、四拆除、三提升”工作。

（一）“三清理”

1.清理生产生活垃圾

（1）清理社区内生活垃圾。组织发动群众彻底清理社区内公共区域、背街小巷、主次干道、墈塘坡面、河岸、居民房前屋后历史积存的生活垃圾、建筑垃圾、零散垃圾和棚改房屋拆除后建筑垃圾等。强化以户或门店为主的自我管理卫生责任机制，实行“门前三包”，做到每日一扫一清。居民房前屋后的废弃物、堆放的杂物等，要求在2019年3月中旬前自行清除。

（2）完善常态保洁机制。日常卫生保洁实行“定员、定岗、定责、划片包干”卫生区责任机制和群众组织自我维护机制。社区环卫协会组建率100%，倡导分网格、分组、分街、巷、组建立环卫分协会；以居民户自愿为原则，环卫协会可按人均30元/年的标准收取服务费用于日常工作开展。全镇19个社区按保洁面3500-5500㎡/人标准编制412名保洁员。社区保洁员按卫生责任区划分打桩定位，保洁员基本工资、意外保险按2018年标准执行，由镇财政统筹。日常清扫保洁实行每日“两扫一保”十二小时作业制，做到“四无五净”。垃圾由社区负责收集，县环卫中心转运处理。拆除辖区内所有垃圾池，并与县环卫中心对接替换U型桶；因地制宜设置一部分垃圾分类收集桶，引导组织居户做好垃圾分类，努力实现前沿减量、资源利用。

（3）巩固非法垃圾场整治成果。南泉垃圾场已依法取缔，所在社区要安排专人，加强对整治后巡查监管，严防反弹。各社区，特别是城郊几个社区要对辖区内乱倾倒垃圾点集中时间进行整治，并做好防范措施，彻底杜绝垃圾积堆、垃圾占道、垃圾倾塘倾渠、垃圾围坝围墈等现象。

（4）集中整治镇容秩序。一是大力整治乱摆放。扩大“城管进社区”推广面，开展专项整治行动，对镇内主要干道、背街小巷的无证占道经营行为和放置广告牌、夜食摊点、进行查处、规范、收缴或取缔，遏制乱摆放行为。二是大力整治乱堆放。组织精干队伍每月集中开展一次整治行动，利用数码相机拍摄取证，督促物主限期整改，对无主物坚决及时予以清除。三是大力整治“牛皮癣”。社区要安排专责人员监管，每天对辖区内各种非法小广告进行巡视清除。同时，为方便市民发布信息，各社区要因地制宜地增设一部分市民信息发布栏。加大居民良好的卫生习惯养成宣传力度，搞好庭院和室内卫生。

2.清理域内沟渠塘坝

（1）清理沟渠淤泥杂物。清理范围：房前屋后排水沟、河流塘坝、沟渠湖泊。清理方式：房前屋后排水沟杂物要在2月底至3月中旬清除；河流塘坝、沟渠湖泊采取“以奖代补”的方式进行集中攻坚，由镇级河长统筹安排，责任社区具体实施。清理标准：沟渠塘坝无漂浮垃圾，水域浮生植物得到合理控制，堤岸无杂草杂物和生产生活垃圾、滩涂无垃圾和堆放物。

（2）加强生活污水治理。强力整治污水乱泼乱倒行为，引导和督促居民户规范排放生活污水，杜绝污水横流现象。深入推进生活污水处理设施建设，加大南泉、望滨社区户厕三格池改造力度，完成卫生厕所普及率100%。 

（3）消除黑臭水体。清理墈塘黑臭淤泥、沉底垃圾、坡面垃圾、排污口，全面禁止向天然水域投饵投肥养殖。

3.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

（1）严格执行文星镇“禁养区”禁养规定。畜禽养殖污染防治，实施县有关部门与文星镇及社区联合治理机制，依法全面取缔禁养区内的畜禽养殖场所，完成退养关停100%的目标任务。同时，相关社区要继续开展常态巡查，确保辖区内无一例新增、无一例复养。

（2）严格实行病死畜禽无害化集中处理。范围内的病死畜禽必须收集送到县病死畜禽无害化处理中心实行集中处理。

（二）“四拆除”

１.拆除“违建房”。对大坝、堤防、渠道等处影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对主干道、集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙，对未批先建的违章建筑等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。

２.拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除，不留隐患。

３.拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋、棚改拆迁空置房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产生活用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。

4.拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除，动员到集中建房点建房。分类整治“偏杂屋”，对影响村庄规划实施的，拆除到位；影响镇容村貌的，修缮到位；主干道沿线的居民户自愿改建的，参照芙蓉北路立面改造白墙青瓦、红漆门窗、飞檐翘角、墙裙仿古风格，限定面积、改建到位。

（三）“三提升”

1.全面提升规范居民建房水平。城内郊区要严格按照县城市规划建房，严控私搭乱建。

2.全面提升镇容村貌水平。对芙蓉北路、老湘长公路、湘白路、湘杨路、S308线等主次干道全面进行植树植绿，修剪整齐，无杂草灌木杂草丛生，着重打造两条示范路；按照宜绿则绿的原则，因地制宜地对背街小巷、公共区和院落等部位进行植绿摆绿；在闲置空地内植绿，并在临路面栽植竹篱围栏，每个社区完成两个以上示范区域亮点打造。鼓励有条件的社区从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。

3.提升乡村治理水平。坚持党建总揽，做活“党建+”文章，引导社会力量参与，充分发挥党员先锋模范作用；各社区要制定高标准的“村规民约”并在显眼处悬挂移风易俗横幅标语，以“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风“为主线，推动“禁大操大办、禁烟花鞭炮、禁乱葬豪墓、禁违章建筑、禁污水直排、禁毒品蔓延”落地生效。推进无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件“三无”的示范社区创建。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2019年3月5日前)

各社区要结合实际，制定切实可行的工作方案，由镇网格办牵头，充分发挥网格平台、网格管理员作用，全面摸清辖区内人居环境，主要是针对违建房、危险房、棚亭、废弃广告牌、沟渠塘坝、垃圾池等底数，建立任务清单、责任清单。社区两委要召开专题党员大会、居民代表大会，利用村村响、微信等方式广泛宣传发动。各社区一书记要把人居环境整治攻坚行动作为重要工作内容，加强指导督促。

(二)全面推进阶段(2019年3月6日至2019年4月30日前)

全民动员、部门联动，上下协调、互相配合，齐心协力打好农村人居环境治理攻坚战。完成所有垃圾池拆除；完成陈年垃圾、乱堆乱放、房前屋后清理；完成沟渠塘坝淤泥、漂浮物清理；完成污水整治；完成棚亭拆除100%。

(三)集中攻坚阶段(2019年5月1日至2019年5月31日)

对全面推进阶段未完成的重点难点工作任务集中力量进行攻坚，确保全面完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。

(四)持续推进阶段(2019年6月1日至6月30日)

组织对社区开展检查考核，对存在问题进行挂牌督办，限期整改；各社区对照集中攻坚方案进行回头看，查漏补缺，巩固提升。

(五)总结提升阶段(2019年7月上旬)

迎接市县检查，同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续推进人居环境整治。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立文星镇人居环境整治工作指挥部，由党委书记熊巍任指挥长、镇长易志杰任常务副指挥长，政协联络办主任吴锋（专抓）、党委副书记钟应钦、人大主席刘义、党委委员左树军、党委委员刘波、政法书记秦胜、人大副主席湛建军、财政所长刘兵学任副指挥长，全体镇负责干部、社区书记、主任和分管副职、全体部分单位负责人为成员的组织机构。镇纪委、农业农村办、城市管理办、小区管理办、应急办、网格办、河长办、财办、党务办、党政办等为成员单位。指挥部下设6个工作小组，分别为移风易俗组、资料宣传组、环境卫生整治组、“四房”拆除组、水环境及畜禽养殖治理组、督查组。钟应钦担任移风易俗组组长，文雯担任资料宣传组组长，张树华担任环境卫生整治组组长，刘波担任“四房”拆除组组长；湛建军担任水环境及畜禽养殖治理组组长，张勇担任督查组组长。各社区党组织书记担任“清洁家园”指挥长，负责辖区内人居环境整治行动。社区书记要亲自部署、亲自动员、亲自推动，当好“一线指挥长”。

（二）加强协同配合

人居环境整治集中攻坚行动由镇人居环境整治工作指挥部牵头组织发动、推进落实。各社区是组织实施的主体，相关各部门予以支持和配合。镇人居环境整治集中攻坚行动负责人居环境整治集中攻坚行动的统筹协调、督查考核。镇纪委负责对各社区、有关各部门落实人居环境整治工作情况进行督查；镇农业农村办负责水环境治理、畜禽养殖污染整治等工作；镇重点项目建设办负责重点项目建设、“穿衣戴帽”、基础设施建设等工作；镇城市管理办负责环境卫生和镇容秩序整治、绿化美化等工作；镇小区管理办负责物业小区规范化管理、人居环境提质等工作；镇应急办负责“违建房、危险房、零散房、空心房”“四房”拆除、在人居环境过程中的安全隐患排查和处置；镇网格办负责指导社区网格员开展人居环境基本情况摸底调查、问题巡排查等工作；镇河长办负责河塘沟渠清淤疏浚和禁止天然水域投饵投肥养殖；镇财政所负责必要经费保障；党务办、群团办负责组织系列活动，发动广大党员群众带头参与人居环境整治集中攻坚行动；卫计办负责卫生常识的宣传普及；妇联负责动员广大妇女当好庭院清洁的主力军；党政办负责对接寓外乡友，宣传发动社会力量共同参与。

（三）强化考核激励

镇指挥部将实行“一周一调度、一月一讲评”的调度讲评机制，督查组将“一周一督查， 半月一通报”，以便及时掌握情况，及时发现问题，及时督促整改。这次人居环境集中整治攻坚实行全覆盖，每个社区都要达标。省、市、县对美丽乡村示范村作了评选奖励部署，各社区要瞄准这个目标，积极开展争先创优。2019年，全镇力争创建2个人居环境示范社区、15个人居环境样板社区；并在县里对“示范社区”每个奖励20万元、“样板社区”每个奖励10万元、达标社区奖励5万元的基础上，镇里将配套奖补。同时，优先提拔使用工作业绩突出的优秀干部；优先推荐表现优秀且符合条件的社区党组织书记录用为国家公职人员，通报表彰一批立功受奖人员。每月公布1个工作滞后的最差社区，攻坚结束后，公布3个工作滞后的最差社区，对相关责任人进行通报批评、约谈；对排名全县落后的社区启动问责并取消今年一切评先评优。

（四）构建群团联动机制

所有社区要将人居环境整治列入村规民约，以户为单位签订“承诺书”，促其自觉遵守、自觉维护；社区要组织开展“文明卫生户”评比活动，每月进行1次检查评比并公示，实行动态管理；社区两委干部、党员骨干、妇联执委要带头开展示范创建。

（五）营造良好氛围

各社区要通过文化墙、电子显示屏、标语、宣传栏、承诺书多形式加大对人居环境整治集中攻坚行动的宣传力度，让居民人人皆知、户户知晓；要组织开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，进一步培养广大群众的主人翁意识、环境意识和责任意识，最大限度的调动群众参与维护人居环境的自觉性、积极性和创造性；要充分利用村村响、网络、微信公众号和朋友圈等平台，宣传一批好典型、好经验和好做法，营造良好社会氛围，掀起全镇人民关心人居环境改善、居民群众自觉行动、社会各界积极参与人居环境整治行动的热潮。

附件：1.文星镇人居环境整治集中攻坚行动工作任务表

2.文星镇人居环境整治集中攻坚行动干部联社区责任表

3.文星镇“违建房”摸底表

4.文星镇“危险房”摸底表

5.文星镇棚亭摸底表

6.文星镇沟渠塘坝摸底表

7.文星镇垃圾围摸底表

8.文星镇废弃广告标牌摸底表

附件1

文星镇人居环境整治集中攻坚行动工作任务表

附件2

文星镇人居环境整治集中攻坚行动干部联社区责任表

附件3

文星镇“违建房”摸底表

填报单位（盖章）：                                         填报时间：  年  月  日

负责人签字：

附件4

文星镇“危险房”摸底表

填报单位（盖章）：                                        填报时间：  年  月  日

负责人签字：

附件5

文星镇棚亭摸底表

填报单位（盖章）：                                        填报时间：  年  月  日

负责人签字：