关于印发《六塘乡开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
各村党组织、各部门党组织：
现将《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共六塘乡委员会
关于开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号），以及中央和省委、市委、县委关于开展第二批教育实践活动的要求，结合我乡实际，我乡于2014年3月开始，组织开展党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)，特制定如下实施方案。
一、指导思想、总体要求和基本原则
1.指导思想。开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省市县委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求;以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神、省委九项规定和市委九条规定要求，以转变作风、联系群众为突破口，提高机关干部为民服务水平，提高村干部亲民办事能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
2.总体要求。开展党的群众路线教育实践活动，我们要以为民务实清廉为主题，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程，以乡及所属部门单位领导班子及成员，村党组织班子和党组织书记、党员村主任为重点，全体党员参加，切实抓好与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
3.基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。
二、目标任务和要解决的突出问题
开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决乡及所属部门单位、村领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题。同时，注重解决关系群众切身利益的问题，解决发生在群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题，进一步转变干部作风。
1.乡领导班子和党员干部。在形式主义方面：重点解决作风漂浮，不安心基层，不愿深入群众，“走读”现象严重，学习流于形式、走过场，工作上有时以会议落实会议，以文件落实文件，工作脱离实际，工作效率低下；不讲真话，不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、面子工程等问题。在官僚主义方面：重点解决责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题；动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混日子的问题；对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题。在享乐主义方面：重点解决庸懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题，有的讲待遇不讲贡献，怕苦怕累，挑三拣四，有的上班时间办私事，出工不出力，满足于现状，缺乏新动力。有的上班时间办私事、进茶楼，晚上加点班就喊累，但玩牌、打麻将却通宵达旦。在奢靡之风方面：重点解决铺张浪费、挥霍无度，公款送礼、公款吃喝、公车私用等奢侈浪费的问题；利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。
2.村党组织领导班子和党员干部。重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题；作风不民主，办事不公道的问题；安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题；当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题；村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题；自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。教育引导党员干部扎根基层，把心思用在服务基层、服务群众上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。以“科学跨越大问计、干部作风大转变、民生实事大办理、经济发展大提速“四大活动”为抓手，在全乡范围内开展“三访三解三比三促”主题活动，着力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、安全生产、社会治安、征地拆迁等事关群众直接利益的问题，着力解决困难群众的生产生活问题，着力解决与民争利的问题，保障群众的基本利益和公共需求。
1.落实各项惠农政策。落实国家粮食补贴发放，良种补贴、综合补贴、农机补贴等惠农政策，确保各项惠农资金及时发放到位；整体推进社会保障工作，严格落实农村低保、五保政策，使农村弱势群体最低生活保障得到全面落实；抓好农村合作医疗和农村养老保险收取，使全乡群众病有所医、老有所养。
2.完善基础设施建设。积极争取项目资金，全力抓好水、电、路、桥等事关全局的民生问题。通过一事一议、以奖代投项目的方式，加大秋冬修水利项目力度，对小Ⅰ型水库增容、增加蓄水量，对小Ⅱ型水库除险加固，进一步提高抗旱能力。拓宽茶木村友谊桥和佘家村一组避洪桥，拓宽佘家村一组公路硬化一公里，完善墨岔塘去污工程，加快电网改造，完善电力设施，新增变压器15台套。
3.稳步推进项目建设。重点推进岳望高速公路六塘段工程建设，完成乡村规划建设以及生态农业休闲基地建设。加大与省市县相关部门的联系密度，争取改善民生的项目和资金，推进六塘乡小城乡建设、集乡三年规划和六塘自来水厂安全饮水增压扩容沿线扩面工作，完善好六塘中学基础设施配套建设，尽快建设好佘家村敬老院。
4.改善人文居住环境。加大城乡环境卫生综合治理力度，改善集乡及各村人居环境，大力推进村庄绿化、垃圾处理、厕所改造和危房改造等项目，改水改厕200户，加快改变农村落后面貌，促进人居环境整体改善提升，让农民群众过上更好的日子。
5.提升群众安全感。深入开展创建“平安六塘”工作，从重、从严、从快打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等违法犯罪行为，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会的公平与正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。扎实开展好“三访三解三比三促”主题活动，强化党员干部的服务意识、责任意识，提升服务基层、服务群众的能力水平，让群众从活动中感受到党委、政府、干部的新变化，给他们带来的大实惠。全面推行“三有两评”工作法、乡干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，提升服务群众工作水平。扎实开展村“两委”换届工作，按照有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的“三有三带”标准，选优配强村党组织领导班子特别是书记。大力实施“双培双带”工程，广泛开展设岗定责、依岗承诺等活动，建设一支能够带领广大群众致富奔小康的农村党员队伍。进一步完善乡便民服务中心配套设施建设，把行政审批、公共服务等事项纳入中心统一办理，真正实现一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务。全面建立村便民服务站，进一步延伸服务平台，拓展服务功能，形成上下联动，功能完善的乡村二级便民服务网络。
三、方法步骤
全乡教育实践活动从2014年3月起至9月基本完成。各村、乡属各单位集中开展教育实践活动的时间不少于3个月，不分阶段，不搞转段。坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。有序推进。
（一）学习教育、听取意见环节。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。（时间：3月下旬-5月上旬）
1.深入搞好思想发动。乡村两级在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案，乡于4月初组织召开动员会议，传达上级党委有关精神，对开展教育实践活动作出动员部署。深入细致做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识，把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。
2．结合实际开展学习教育。采取多种方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，学习中央、省、市、县委有关文件精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。乡党委集中学习、专题讨论时间不少于3天。村支部结合实际，组织开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次专题辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动。配合县委利用编发的《六塘乡党的群众路线教育实践活动宣传手册》、组织“五老四教”宣讲团、发挥远程教育和手机信息平台作用等措施，抓好基层党员、干部的学习教育工作。积极参与县委组织的乡乡党委书记、村（社区）党组织书记以“增强群众观念，当好党组织书记”为主题的专题培训活动。
3．直接到群众中去听取意见。乡领导班子成员要结合“科学跨越大问计”和“三访三解三比三促”活动，集中时间进村入户，到田间地头、学校医院、企业组织等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、村 “两委”和站所负责人、 “两代表一委员”、老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。村要采取上门入户等方式，逐一听取农户的意见。同时，还要注重运用“察民情、办实事、大走访、大调研”活动成果、教育实践活动前期调研成果。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。
（二）查摆问题、开展批评环节。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。（时间：5月中旬—6月上旬）
1、找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题具体的表现。对照中央八项规定、省委九项规定和市委九条规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定进行检查。
2、撰写对照检查材料。乡领导班子及成员和站所党员负责人，村级班子、党组织书记、党员村主任，撰写对照检查材料。乡领导班子及成员的对照检查材料，要逐一列出存在“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力的方向和整改措施。乡党委书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。站所党员负责人，村级班子和党组织书记、党员村主任对照检查材料，重点从反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、加强基层组织建设等方面进行对照检查，提出切实可行的整改措施。对照检查材料形成后，在县派驻乡乡督导组审阅的基础上，由联点的县级领导审阅把关。乡党委书记严格审阅乡领导班子成员，村级班子和党组织书记、党员村主任的对照检查材料。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。乡党委认真组织召开领导班子专题民主生活会。会前，党委主要负责同志与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。会上，按照“团结一批评一团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。党组织书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。召开领导班子民主生活会时，联点县级领导和县纪检机关、组织部门以及督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制环节。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。（时间：6月中旬—9月上旬）
1．制定整改方案。乡党政领导班子于6月中旬，根据专题民主生活会、专题组织生活会开展批评和自我批评内容，结合群众评议情况，针对查找出的问题，制定切实可行的整改方案，明确任务书、时间表和责任人；乡领导班子成员和站所党员负责人，村党组织书记、党员村主任要制定个人整改措施。其他村党组织可列出问题清单，明确整改措施。党组织主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施，督导组或指导组要严格审查把关。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2．认真落实整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠乡、村力量难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决，乡党委在抓好自身整改的同时，要严格督导所属基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。
3．扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，按照《关于持续深入开展“四风“突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）的要求，结合本地实际，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对在征地拆迁、征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为；在办理准生证、宅基地证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为；虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入帐、集体私分等营私舞弊的行为；利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为；公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为；乡机关“庸懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题；换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务财务不公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。
4．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
5．健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。活动一开始，要对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注重总结实践中的好经验、好做法，重点健全和落实“三有两评”、群众工作站、民情台账和干部民情日记、驻村入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度；健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制；健全和落实乡干部住乡乡值班、严格乡干部作风问责等作风状况考核评价机制；健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范乡乡和村干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度；健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度。村重点健全和落实村干部入户走访、结对帮扶、农事代办等联系服务群众制度；健全和落实村干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制。健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制；健全和落实“四议两公开”、加强财务管理和财务公开、民主议事、村民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、组织领导
1、强化领导责任。乡党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记宋华任组长，郑剑、汪伦为副组长，所有包村干部为成员，各支部要相应成立教育实践活动领导小组，由支部书记任组长。乡村两级党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上，把活动抓在手上。乡党委领导班子成员要充分发挥示范带头作用。各支部要以求真务实的作风推动教育实践活动深入开展，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、总体要求和重点任务。
2、加强督促指导。乡党委成立指导组，对各支部的活动开展情况进行检查指导，对重点村进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，乡、村两级（社区）党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，乡、村两级党组织搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。
3、抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照省委组织部、省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知>（湘组〔2014〕18号）要求，深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，拿出具体措施，明确目标、时限和责任人，力争在4月底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。尤其是对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务不公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村党组织要进行重点整顿。
4、加强宣传引导。充分运用广播电视、互联网、手机信息平台等媒介，采取板报、标语、宣传栏、编发“口袋书”等形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台、大学生村官的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型，用身边人身边事教育党员干部。要加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。
5、搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全国、全省“两会”精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。