关于印发《杨林寨乡农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》的通知

湘杨发〔2019〕10号

各村（社区）、乡属各部门：

现将《杨林寨乡农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

中共杨林寨乡委员会    杨林寨乡人民政府

2019年2月24日

杨林寨乡农村人居环境整治三年行动实施方案

（2018—2020年）

为加快改善我乡农村人居环境，建设美丽宜居乡村，推动乡村振兴，根据中央、省、市部署要求和《岳阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（岳办〔2019〕2 号）《湘阴乡农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》（湘阴办发〔2019〕26号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、行动目标

按照“规划先行、统筹实施，村民主体、共建共享，分类施策、示范推进，注重长效、建管并重，落实责任、合力推进”的原则，全力推进全乡农村人居环境整治。到2020年，基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾处理、“厕所革命”与污水处理、村容村貌治理体系。全面完成村庄规划编制；实现化肥农药使用负增长，畜禽粪便综合利用率达100%以上；完成农村生活垃圾收转运设施设备全覆盖和处理终端新建改造，100%的村庄生活垃圾得到治理并建立曰常保洁机制，100%的生活垃圾无害化处理；全面完成农村户用卫生厕所改造（新建），95%的农户用上卫生厕所；农村生活污水处理率达到80%，生活污水乱排乱放得到有效管控；村庄绿化覆盖率达到30%，90%以上的村庄达到绿色村庄标准；村庄内主要道路基本硬化，“四拆除”落实到位，偏杂房屋整治率达到80%。

行政村及集镇区范围内的村庄人居环境质量有较大提升，饮用水卫生合格率达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到85%, 村庄内主要道路基本硬化。

其他自然村和扶贫村饮用水卫生合格率达到100%，生活垃 圾治理率达到100%,卫生厕所普及率达到95%以上。

二、工作任务

（一）全面加强村庄规划编制

1.    加快规划编制。按照“因地制宜、城乡统筹、分类指导、 多规合一”的原则，完成乡村建设编制或修编。以农房建设管理和人居环境整治为重点，优化村庄功能布局。2019年4月前实现村庄规划管理基本覆盖，到2020年构建符合我乡实际的村庄空间规划体系，乡村规划管控全覆盖。

2.     推进规划实施。强化村庄规划法治宣传，乡村建设严格按照村庄规划进行，实行规划许可管理。

3.     加强规划监管。深入推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，全面加强村庄规划批后监管。建立健全违法用地和违法建设查处机制。坚决依法依规查处或拆除未批先建、边批边建、批小建大、一户多基、乱搭乱建等违法违规违章建筑。

（二）全域推进生活垃圾治理

1.   建立农村生活垃圾收运处置体系。按照“政府主导、分 类推进、乡域统筹、分类减量、清管结合”的原则，建立农村垃圾处理体系，健全和完善农村垃圾长效管理机制。按每年垃 圾总量递减5%，实行乡村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的治理模式。

2.   完善乡村环卫基础设施。科学布局垃圾收集、中转、处 理等设施，推进村组垃圾收集点、转运点、垃圾危险废物专用房（池）等设施建设，1个村民小组或屋场合理设置1个垃圾定点投放点，配齐村庄垃圾清运车、保洁车、分类垃圾桶等环卫设施，加快推进乡垃圾中转站建设，实现乡村生活垃圾收运设施设备全面覆盖。

3.    持续开展乡村环境综合整治。开展全乡范围内非正规垃 圾堆放点整治，清理村庄内外、沟渠塘坝的建筑、生产生活等垃圾和河湖沿岸及河道水面漂浮垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆。2019年7月前全面清理历史积存垃圾，彻底解决垃圾围山、垃圾围村、垃圾围坝，确保村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁，乡村周边、交通沿线、基本做到“四无、四净”（无卫生死角、无暴露垃圾、 无乱堆乱放、无残垣断壁，大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净）。

4.    鼓励开展农村生活垃圾分类。按照“分类减量、前沿处理”要求，推进农村垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点，形成可复制、可推广的模式。力争2020年农村生活垃圾分类和资源化利用工作全面实施。

（三）梯次推进农村生活污水治理

根据各地实际，选择适当技术、工艺，建设农村生活污水处理设施，到2019年，具备条件的村庄基本建成集中或分散的 生活污水处理设施，对污水进行处理的村（社区）比例达到80 %； 2020年，对污水进行处理的行政村比例达到100%左右，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

1.   强化分类治理。完成乡村排水专项规划编制。坚持集中 与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进污水治理。人口密集、污水排放相对集中的村，鼓励采取集中处理方式进行处理，对于布局分散和非环境敏感区域，鼓励采用人工湿地等生态方式处理。

2.   强化梯次推进。分阶段推进集镇污水处理设施建设和乡村黑臭水体治理。

3.     强化污水管控。坚持控污与治污并重，落实生活污水源 头减量措施，加强尾水回收利用。推进村水塘清淤，沟渠疏竣，房前屋后、道路两侧排水沟治理。具备条件的村庄，铺设专用管道或暗沟，推行雨污分流，收集生产生活污水。将农村水环境治理纳入河湖长制任务，开展生态清洁型小流域建设，采取综合措施，加大水环境修护力度，恢复水生态，改善农村河湖水环境。强化农村饮用水水源地保护，建设必要防护措施，依法拆除排污口；逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，保障农村用水安全。

（四）加强面源污染治理

1.    强化路域水域污染整治。加强对乡道、河湖堤岸等白色垃圾以及建筑垃圾、杂物等污染物的清理，建立常态清理机制，强化巡查监管，确保路域、水域干净有序。

2.    强化农业污染整治。扎实推进畜禽养殖污染整治行动，

依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养 殖场，集中布局建设一批粪污集中处理设施，2019年畜禽粪污资源化利用达95%，2020年达100%以上，畜禽规模养殖场治理基本实现全覆盖。深入推进秸秆综合利用，禁止露天焚烧，2019年农作物秸秆综合利用率达85%。建立完善农业环境保护监管体系，减少化肥、农药、农膜污染，推进农作物统防统治与绿色防控。探索废旧地膜回收利用，到2020年，力争农膜回收率达到80%，农药废弃包装物押金制度和回收处理得到实施。

（五）积极实施农村厕所革命

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，统筹考虑农村改厕、易地搬迁、污水治理等工作，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。到2020年，全面完成农村卫生厕所改造（新建）任务。

1、推进农村户用厕所无害化改造。大力消除农村简陋旱 厕，鼓励支持农户实施改厨改厕建设，根据村庄实际和群众意愿，引导农户釆取“水冲厕+三、四格化粪池或人工湿地”“沼气池+资源化利用”方式，推进厕所改造（新建）。农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。

2、合理布局公共厕所。因地制宜在村民广场、村级综合服务平台等公共场所至少新建或改造开放1座三类以上公厕。加强公厕管理，确保建得好、管得好、用得好。

3、推进厕所粪污治理。加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地。鼓励各地结合实际，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修，定期收运粪液粪渣，推进资源化利用。

（六）大力提升村容村貌

重点抓好农村公共空间整治，推进民居风貌改造、电网改 造升级、道路及绿化亮化等公益设施建设，培育建设一批绿色村庄、美丽村庄，到2020年实现村容村貌根本改观。

1、开展乡村空间整治。大力整治集镇乱搭乱建、占道经营、 马路市场、路边洗车等违规现象，全面清理中心集镇门店乱摆乱设、衣物乱拉乱挂、广告乱贴乱画、线路乱牵乱接等现象，严格集镇住户“门前三包”制度，规范户外广告、牌匾设置和车辆停放、摊点摆设，保持集镇环境卫生整洁美观。深入整治村庄公共空间和庭院环境，规范电信、移动、联通、电力、电视光缆线路搭接，发动农户整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序，与周边景致和环境协调一致。按照“规划先行、先批后建、按图建房、适度集中”的原则，全面规范村民建房；开展农村“空心房”整治，拆除残垣断壁，清理私搭乱建，抓好复耕复绿；完成农村“四类对象”危房改造任务。

2、完善村庄公共设施。加快推进村（社区）的水、电、路 等配套设施建设，推进乡村窄小道路会车平台建设，规划建好 村级卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、小游园、小广场、小乐园。

3、实施村庄美化绿化。大力开展植树造林，引导选用本地乡土树种，对道路两侧、沟渠堤坝、村庄周边、庭院宅旁进行绿化，强化农村公共绿地建设，建设绿色生态村庄，到2020 年，农村周边实现宜绿地绿化率达到90%，确保80%的农户宅旁和100%的庭院实现绿化。实施村庄亮化，在村庄主要道路两侧，文化广场、学校、村级综合服务平台等重要场所安装照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明，方便群众夜间出行。加强山水田林路系统治理，保护自然山水生态格局，实现村庄风貌与自然生态协调。

4、推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持精致精美理念，落实“村庄规划好、环境治理好、设施建设好、便民服务好、长效机制好”的“五好”标准，广泛开展美丽宜居乡村建设，打造示范样板村庄。到2020年，建设1个美丽乡村示范村。

（七）持续开展陈规陋习治理

聚焦农村环境卫生脏乱差、大操大办、厚葬薄养、黄赌毒、 封建迷信、非法宗教等陈规陋习，加强引导治理，培育文明乡风，提升村民的文明卫生健康意识。

1、健全村规民约。健全完善村规民约，将“禁大操大办、 禁烟花鞭炮、禁乱葬豪葬、禁违章建筑、禁毒品蔓延、禁非法宗教”等纳入村规民约，明确村民参与环境整治、投工投劳等方面义务，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，促使群众养成共建共管共享的良好习惯。

2、建立自治组织。组建乡村环卫协会、党建协会、村民议事会、红白理事会等组织，推进移风易俗，弘扬文明新风，让广大农民成为“环境美、风尚美、人文美、生活美”的文明家园建设主力军，带动形成遵纪守法、诚信明理、勤劳节俭、互助友善、崇德孝仁的良好社会生态。

3、开展创建活动。深入开展“文明村镇”“健康村镇”“卫 生村镇”“文明卫生户”“最美家庭”“五好家庭”及“好邻居”“好婆婆”“好媳妇”等创建活动，培育农民健康生活方式，提高群众健康素养，提升农村文明卫生程度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村人居环境整治是乡村振兴的重 要内容，要落实中央五级书记抓乡村振兴的要求，压实农村人居环境整治责任。全乡农村人居环境整治工作由乡实施乡村振兴战略领导小组统筹牵头，领导小组办公室负责工作协调、组织推动和督查考核。建立改善农村人居环境工作联席会议制度,及时研究解决项目资金整合、工程统筹实施、运营维护管理中存在的问题。

（二）健全管护机制。坚持监管并重，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。统筹农村人居环境整治相关政策和资金，合理确定政府、村集体和农户出资责任。对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施建设主要由乡政府出资；对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补，日常管护以农户为主；对村庄绿化、美化、亮化硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主。优化财政资金补贴方式，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补。

（三）强化支持保障。简化农村人居环境整治建设项目申报程序，降低建设成本，确保工程质量。优化农村人居环境整治建设项目申报流程，加快推进项目建设。引导相关部门、社会组织、个人通过捐钱捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和有效管护。倡导乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方力量支持农村人居环境整治。

（四）调动群众积极性。探索建立垃圾污水处理农户付费 制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

（五）强化宣传引导。充分发挥新闻媒体和网络新媒体作 用，大力开展农村人居环境整治宣传，让村民了解环境整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式。乡党委将结合环境保护、乡风文明等内容，制定全乡农村人居环境整治宣传工作计划，明确各单位宣传工作内容，并宣传推介好典型、好经验、好做法。全乡各级各部门特别是各村（社区）要通过墙体标语、宣传册、横幅标语等，推进农村人居环境整治进村（社区）、进学校、进家庭。学校要以喜闻乐见的形式，将改善农村人居环境作为开学第一课内容并经常性宣传教育。乡政务服务中心等服务窗口单位要在单位电子屏滚动播放农村人居环境整治标语，切实形成全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

（六）加强督查考核。农村人居环境整治工作纳入全乡综 合绩效考评，作为干部年度考核的重要内容。制定考核办法，明确考核标准，坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。领导小组办公室要会同有关部门加强日常监督检查，定期组织督导评估，评估结果向领导小组报告，并以适当形式向社会公布。强化督查考核结果运用，对工作成绩突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作推进不力、懒政怠政、不能按要求完成目标任务的单位和个人实施问责。