洋政发〔2019〕1号 关于印发《洋沙湖镇规范村民建房工作实施方案》的通知

洋政发〔2019〕1号

各村（社区）、各部门：

《洋沙湖镇规范村民建房工作实施方案》已经镇党委、政府研究通过，现予印发，请认真组织实施。

洋沙湖镇人民政府

2019年11月10日

洋沙湖镇规范村民建房工作实施方案

为进一步规范村民建房管理，解决农村建房突出问题，实现集约节约用地，扎实推进美丽乡村建设，按照相关法律法规规定和省市县工作部署，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

使农村违章建筑得到有效处理，农村村民依法、依规、有序建房的自觉性根本提高，农村村民建房工作走上常态化、规范化、制度化管理轨道，建设“规划科学合理，用地集约节约，房屋整齐美观，村庄功能配套”美丽乡村。

二、工作原则

1、依法依规，有序建房。农村村民建房应当严格遵守土地利用总体规划，县城、镇及村庄规划，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行，坚持先规划后审批，先审批后建设。

2、政府主导，村民主体。要发挥政府的主导作用，综合采取舆论宣传、政策奖励、规划指导、审批监管等措施，积极争取广大村民的理解和支持，让他们自觉主动参与进来，坚持五户联建、见缝插针、不开新基。

3、适度集中，节约土地。引导和鼓励村民适度集中建房，按示范图集建房，做到集中建房点统一设计、统一户型、统一风貌，确保一定区域范围内建房风格一致。严格土地管理，严禁违规占用基本农田建房，严禁在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行的地段建房，严禁占用林地建房，严禁在国省道100米内、市县道50米内、乡道20米内建房，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。

4、一户一宅，建新拆旧。农村村民一户只能拥有一处宅基地，不准超面积建房（130㎡），五保户建房严格按照危房改造政策执行，对于投亲靠友或者是入住敬老院且拆除原有住房的，奖励1万元/户，不准单独开基建杂屋(村民建房需要建杂屋的，原则上与主屋并建，面积不超过50㎡)，生产性用房的建设按照杂屋的建设标准，原则上不批准建设一家畜禽养殖场，村民建房不得超过三层，安置基地不超过五层，由镇、村（社区）负责监管。异地新建住宅的，实行建新拆旧制度，旧址的宅基地使用权由村（居）委会依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。因特殊情况需要暂时居住的，在新房建好3个月内必须自行拆除旧房，逾期未拆的，由镇组织依法强制拆除。禁止村组村民擅自交易买卖集体土地和私人房屋、安置基地。

三、建房条件

符合下列情形之一的，农村村民可申请新建、改建和扩建住房：

1、本地户口且常住本地，属于集体组织成员；

2、符合法律规定分户且无宅基地的，其中父母双方若只有一个儿子，视为一个户头，四代同堂的孙辈达到法定结婚年龄的视为两个户头；

3、现有住房用地面积明显低于规定标准，需新建或扩建的；

4、因投资项目和进行公共设施、公益事业建设需搬迁的；

5、因自然灾害需要重建、改建或搬迁的；

6、现有房屋属多年旧房、危房需拆建的，项目村（社区）的居民原则上不能进行房屋改造，确因住房不安全需要改造的必须经具有资质的鉴定部门鉴定为C级以上危房，且通过本组群众召开听众会，认同属于危房统一改造的方能改造；非项目村符合房屋改造条件的村民只能在原建地进行房屋改造，且原则上在原建面积上只能缩小，不能扩大，更不能加层；

7、向集镇、中心村和集中区域集居的；

8、符合其它政策、法律法规规定条件的。

9、特殊人群建房情况：（1）户口在本地的出嫁女不享受户籍地的建房政策；（2）出嫁女户口在本地离婚后回本地居住的，必须调查其在嫁入地是否还享受集体组织成员待遇，如果有，就不再享受户籍地的建房政策，如无，对于离婚满五年，年龄在40岁以上的，由本人携带法院判决书及相关职能部门的证明（房产局），可报告村（社区）及镇，由国土所选址贴近其父母或兄弟住房建设25㎡；（3）外地女嫁入本地离异后，户口未迁出本地且常住本地的，按照集体组织成员对待；（4）公职人员在本地拥有确系父母移交的房屋遗产，只能维修，不得重建，属于危险房、空心房的一律配合镇进行拆除，且拆除后不得以任何形式重建。（5）2019年以前项目村还建安置户，儿子长大达到分户条件需要建房的（只限子女一辈），由镇负责选定集中建房点，申请人通过缴纳三通一平等基础设施建设相关费用后（具体费用视当时的物价标准确定），方可按正常建房程序建房。

农村村民申请选新址建房，有下列情形之一的，不予批准：

1、不符合土地利用总体规划、镇村庄布局规划和其它规划要求的；

2、占用基本农田或选址位于山洪地质灾害隐患点的（省市县确定的地质灾害隐患点）；国省道100米内、市县道50米内、乡道20米内的；

3、将原有宅基地出卖、出租、赠与或改为经营场所的；

4、户口已迁出再申请在原集体经济组织内新宅基地的；

5、原有宅基地达到规定标准能解决分户需要的；

6、土地权属有争议的；

7、原住房虽因征地而拆除，但已进行了补偿安置的；

8、影响交通、水利、电力、通讯等设施的；

9、其它不符合法律法规规定的情形。

四、建房流程

1、本人申请。村民向村（居）民建房理事会提出建房书面申请，提交建房申请书和有关材料，签订建房承诺书。

2、村组初核。村（居）民建房理事会在7个工作日内召开会议进行讨论，经讨论通过后签署意见，对村组初审符合建房条件的，由村（居）委会盖章，报镇国土所审批。讨论未通过的，将申请书及材料退回申请人，并告知原因。

3、国土所复核。镇国土所对村（社区）提交的资料进行审核，并安排工作人员实地查看申请人情况，进一步核实申请人是否符合建房条件，查实拟建房地址是否符合土地利用总体规划，村庄规划，是否符合公路、水利、林业、供电等部门的要求，对符合条件的，经办人签署意见后一并将申请材料上报镇国土所。

4、召开听证会。由村组组织组上人员召开听证会，听取群众意见，形成会议纪要。

5、镇联审。国土所将资料收集齐全后，提交镇建房联审会议讨论，联审会每月召开一次，时间定于每月第一周的星期二上午，经研究同意的，办事处负责人签署同意意见并报相关部门备案，对不符合条件的由国土所、规划站向申请人和村委会出具书面意见答复。

6、张榜公示。农村宅基地经依法批准，由镇办事处审批，结果通知申请人所属村委会及村民小组，村民小组应在接到通知之日起3日内将审批结果张榜公示，公布期限为7天。

7、开工放样。镇审核通过且公示无异议后，建房申请人应在房屋开工建设前向镇国土所申请放线、定位。镇在接到申请7个工作日内，安排规划站和国土所的工作人员现场指导、放样，放样时申请人应到场。

8、发放证书。放样后，申请人应在7个工作日内到镇国土所领取“一书一证一图”，即《建设用地批准书》、《乡村建设规划许可证》、《农村住宅建筑示范图集》，并选定标准设计图及施工图。

9、竣工验收。房屋竣工后，建房户向镇提出验收申请，镇在7个工作日内安排规划站和国土所工作人员联合验收。验收合格的，核发《集体土地使用权证》。

五、责任分工

（一）机构设置

1、成立洋沙湖镇规范村民建房工作领导小组。由党工委书记黄新凯任政委，办事处主任夏胜任组长，柳叶、江世才任副组长，谢威、孙雪辉、邵颂、任赞、刘鲲及各村（社区）书记为成员，领导小组下设办公室，由谢威兼任办公室主任，其中孙雪辉、邵颂负责袁家铺片区的建房管理，任赞、刘鲲负责长康片区的建房管理。

2、各村（社区）村民建房工作由支部书记负总责，分管国土控建拆违村干部（原则上由村主任兼任）为直接责任人。各村（社区）成立村民建房理事会，具体负责村庄规划建设管理工作，受理村民建房报批手续，对辖区内的规划建设进行监督、巡查，发现违法建设行为，及时制止、上报，并协助处理。

（二）具体职责

1、国土所职责

（1）负责参与指导村民建房，做到批前选址到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场，真正从开工到验收全过程监管到位；

（2）负责核发《集体土地使用权证》，注销村民原宅基地的土地使用证；

（3）负责依法查处违法占地建房行为。

2、拆违办职责

负责本辖区内村民建房的监管、违法建设的查处工作；履行本辖区内（城区规划区域除外）的控建拆违职责，严肃查处未批先建、边批边建、批小建大、一户多基、乱搭乱建等违法违规建设行为。

3、村（居）委会职责

（1）负责本辖区范围内的村民建房日常管理工作，组建和指导村民建房理事会开展工作；

（2）负责引导和鼓励村民适度集中建房、按标准图集建房；

（3）负责村民建房基本条件的审查和申报；

（4）参与监督村民建房定点放线和竣工验收，并签署意见；

（5）负责收回符合收回条件的村民宅基地；

（6）村委会是控建拆违工作日常巡查的第一责任单位，对违法违规建房行为要第一时间发现，及时予以劝阻、制止，并上报镇。

六、奖惩措施

1、凡按村庄布局规划要求坚持按图集建房、先批后建、集中建房、选用标准图集建房的建房户，在房屋竣工验收合格后，综合县级相关文件精神，奖励2000元每户（新建房屋的必须安装三格池，由镇免费提供和安装）。

2、将规范村民建房工作纳入镇村级目标管理千分制考核内容，由镇督查组对各村（社区）年内建房情况进行不定期督查，如若发现村（社区）有违法建设未及时发现、上报，或发现后未及时拆除，造成不良影响的，由镇主要负责人对所在村（社区）书记、主任进行诫勉谈话，并通报全镇，取消年内评先评优资格。

3、对镇相关职能部门、村（社区）干部违规或因失职、把关不严等原因造成违法建设的，按照谁办理谁负责的原则，将严肃追究相关人员的行政责任或法律责任。

4、镇干职工以及村干部、党员要带头遵守村民建房相关规章。本方案实施之后，凡镇干部以及村干部违规建房的一律无条件拆除，并给予党纪政纪处分；凡是党员违规建房的一律无条件拆除，同时由镇纪工委立案，给予党纪顶格处理。

七、如有新的情况出现，再针对具体情况适时调整此方案。

附件：1、洋沙湖镇规范农村村民建房用地申请审批表

2、洋沙湖镇村民建房承诺书

3、申请新建房屋组集体各户主及村民建房理事会会议讨论情况

4、洋沙湖镇村民建房规划用地联审表

5、公示模板

附件一：

洋沙湖镇规范农村村民建房用地申请审批表

附件二：

洋沙湖镇村民建房承诺书

本人           系洋沙湖镇           村          组村民，身份证号码：                    联系电话：

本人已了解相关建房用地文件规定，根据岳阳市人民政府《关于引导农村村民规范建房的意见》（岳政发〔2015〕6号）、湘阴县人民政府《关于规范农村村民建房实施意见》（湘阴政办发〔2015〕31号）和湘阴县人民政府《关于湘阴县规范农村村民建房实施方案》（湘阴政办发〔2017〕11号）文件精神，为做好农村村民规范建房，我将严格按洋沙湖国土资源所、规划站、村民建房办公室的具体要求用地和建房，具体承诺如下：

1、本人自愿按照湘阴县新农村住宅建设效果图图纸设计方案      层名居方案      规定施工建房。

2、批准宅基地占地面积       ㎡，其中建筑面积       ㎡，原有旧房需异地新建，必须先拆除旧房才能建新房。

3、用地位置及四至范围放样图（附后）。

4、坚决做到拆旧建新、先批后建、按图建房、不超占面积、不乱搭乱圈，严格按规划用地要求和标准图集建房。

5、如有违反以上承诺，本人同意将房屋建筑占地超出部分、房屋超层部分、房屋超高部分，按非法占地或违法搭建依法论处。

承诺人（手印）：

年    月     日