各乡镇人民政府、工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区、横岭湖（青山岛）省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处，县安委会成员单位：

为认真贯彻落实12月2日国务院安委会和省、市危险化学品安全生产工作视频会议精神，结合我县实际，县安委会决定，从现在起至2019年3月底止，在全县范围内持续深入开展安全生产隐患大排查大整治大管控行动（以下简称“三大”行动），现就有关事项通知如下：

一、从讲政治重民生促发展的高度，切实加强对“三大”行动的组织领导

从现在起到明年3月底，全国及省市县“两会”将相继召开，期间还有元旦、春节、元宵等重要节日，加之雨雪冰冻大雾等恶劣天气增多，企业生产经营和道路交通运输繁忙，历来是事故的易发、多发期，是安全生产的重要节点、安全监管的重点时段，做好这一时期的安全生产工作，显得尤为重要。党中央、国务院高度重视，多次作出部署。全县各级各部门要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要思想，牢固树立安全发展理念，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，认真落实12月2日国务院安委会和省、市安全生产视频会议精神，迅速动员部署，切实加强组织领导。成立湘阴县安全生产隐患大排查大整治大管控行动领导小组，由林恒求任组长，杨勇、柳艳秋任副组长，庞国荣、廖小虎、刘志伟、刘勇、郭平、杨方清、戴佑文、陈锋、吴铁坚、王雄、鲁海峰、夏闻天、彭南忠、胡祥华为成员，领导小组下设办公室，杨勇兼任办公室主任，办公地点设县安委办。县安委成员单位和各乡镇、街道、园区也要组成专门工作班子，层层压实工作责任，扎实开展“三大行动”，坚决防范各类事故发生。

二、以突重点抓关键攻难点的思路管控安全风险，持续深入开展“三大行动”

（一）总体要求

各级各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采用“四不两直”方式继续开展各类暗访督查。各负有安全生产监管职责的部门要迅速制订“三大”行动方案，明确检查责任、检查重点，按照“三个必须”的要求严格履行职责，结合“强执法防事故”行动，对主管的行业领域进行全面检查，对检查发现的隐患实行“零容忍”，加大治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，严厉打击非法违法、切实纠正违规违章行动，将“三大行动”落到实处。

（二）突出抓住重点行业领域

1、危险化学品领域。由县安监局牵头，公安局、交通局、食药工质局、消防大队、环保局、规划局、工业园区和属地乡镇（街道）参加。一要深入排查管控安全风险。全面摸排危险化学品安全风险，强化风险管控，及时发现装置、设施存在的系统性风险，制定有效应对措施，保证安全运行。涉及易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险，凡是风险管控措施不完善、不到位的，要责令立即组织整改，整改仍然达不到要求的，要坚决停用。二要严格厂区规划布局。对化工企业、危险化学品单位靠近边界的危险化学品储存场所、危险部位及重大危险源，认真开展全面隐患排查，确保把化工企业、危险化学品单位风险防控化解在内部，决不扩散到社会，影响公共安全。三要严格化工生产过程操作。加大监督检查力度，推进岗位员工操作标准化、规范化，严禁违章操作、随意调整工艺参数、严防超指标运行，及时有效处置异常工况。要指导督促有关企业全面开展自查，进一步完善各类安全管理制度和操作规程。四要严格化工企业下水管网安全管理。督促有关企业将下水管网管理作为企业安全管理重要内容，建立完善下水管网管理制度，明确责任人员，定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测，保证下水管网运行安全，严禁物料泄漏后或事故救援过程中带有化工物料的污水排出厂外。五要持续推进危险货物道路运输“四必查”专项行动，强化化工厂区外和加油站车辆停放管理。此项工作由交通运输局牵头，交警大队、城管局、治安大队、运管所、食药工质局、安监局参加，开展联合执法行动，对危险货物道路运输（含过境运输）按照“四必查”的要求进行一次全面清查，形成对各类违法发货或装运危险货物活动的严打高压态势和震慑作用。公安交警、交通运政和城管等部门要立即组织开展对化工企业、加油站周边及厂（站）内夜间停放车辆的专项整治，督促化工企业引导进出本企业的车辆有序停放，夜间等待装卸的车辆要做到人车分离，远离工厂危险源。严禁社会车辆将加油站作为“免费停车场”使用，违规停放在站内。

2、工业园区和工贸行业。一是由县安委办牵头，安监局、公安局、交通局、发改局、食药工质局、工信局、消防大队、工业园区、金龙新区、临港产业园参加，组织对园区企业进行一次全面安全检查，重点是督促园区企业严格落实主体责任，迅速开展隐患自查自改自报，严防各类事故发生。二是由县安委办牵头，食药工质局、工信局、消防大队和属地乡镇（街道）参加，开展对园区以外各类工贸企业的检查，全面摸排隐患风险，坚决取缔无证非法生产、安全管理混乱、隐患严重的家庭作坊式小工厂。持续推进工贸行业有限空间、粉尘防爆专项治理，督促企业完善有限空间作业、动火规章制度和应急预案，防范事故发生。

3、道路交通安全方面。交警大队牵头，交通局、城管局、市管中心、住建局、教育局、农机局、公路建设和养护中心等部门参加，持续深化“道路交通安全百日会战”，严格落实行动方案的各项工作措施，着力抓好“两客一危一校”安全整治，严肃查处、依法打击各类道路违法违规行为。

4、水上交通安全方面。交通局牵头，地方海事处、港航所、渔政站、航道站、砂管局、水务局和属地乡镇参加。一是加强渡口安全管理，充分发挥视频监控作用，进一步落实签单位发航制度，及时查处无证驾驶、乘客不穿拿救生衣、恶劣天气冒险航行、人渡非法渡车等；二是加强重点水域管控，严厉查处打击超载、非法载客、渔船占用航道作业、船舶证照不齐、配员不足等；三是抓好危险货物水路运输专项整治，加强对过境危货船舶的检查整治，倒逼水路运输企业落实主体责任，规范港口经营，强化船舶船员管理。四是严格按照“战枯保通”工作预案，加强现场指挥调度和值班值守，落实交通管制措施，确保枯水期间不发生严重拥堵和水上交通安全事故。

5、冬春火灾防控。消防大队牵头，住建局、教育局、民政局、文化局、旅游局、卫计局、商务粮食局、食药工质局、交通局、工信局和各乡镇（街道）参加，按照《湘阴县今冬明春火灾防控工作方案》要求，深入开展电气火灾综合治理、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、城乡养老院福利机构、“三合一”及人员密集场所消防安全专项治理，深刻吸取昆明“12.2”火灾事故教训，精准预防城乡家庭火灾，严防“小火亡人”；针对今年工商贸企业消防火灾多发问题，组织开展工商贸、仓储物流企业消防安全专项整治。

6、烟花爆竹方面。烟花爆竹安全监管办牵头，公安局、安监局、食药工质局、交通运输局、城管局和各乡镇（街道）参加。烟花爆竹已经进入生产经营旺季，要突出加强对原烟花爆竹生产厂区和有非法生产习惯地区废旧厂房、空心房等场所的检查防控，对非法生产要做到“有迹象就查”、“露头就打”，坚决防止其死灰复燃。组织开展联合执法，依法严厉查处非法储存烟花爆竹行为。要进一步规范经营市场秩序，坚决取缔无证经营，依法查处零售门店超量储存、超许可范围经营行为。

7、建筑施工方面。住建局牵头，规划局、国土局、城管局、交通运输局、水务局、农业局和各乡镇、街道参加，以防坍塌、坠落、突水、突泥、爆炸为重点，继续开展专项治理，严厉查处抢工期、抢进度等行为，对农村建设项目，包括扶贫工程、移民搬迁、农村工路施工、农村自建（维修）房屋等进行全面排查。

8、城镇燃气方面。城管局牵头，食药工质局、公安局、交通局、交警大队、消防大队和各乡镇（街道）参加，进一步加大整治力度，重点查处打击液化气非法经营、运输、储存行为，加快液化气站整合关闭和规划布点进度。加大执法力度，督促企业落实安全生产主体责任，确保市级挂牌督办重大安全隐患长燃中阳燃气临时汽车加气安全隐患在规定期限内（2018年12月31日前）整改到位。

9、其他行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，统筹推进特种设备、渔业船舶、学校、农机、电力等其他各行业领域的安全专项整治，严防各类安全事故发生。

三、按夯基础强宣教控源头的要求，确保“三大”行动取得实效

（一） 协调联动，形成整治合力。各重点行业领域牵头单位要组织参与行动的成员单位细化行动方案，明确工作责任。对排查出来的问题和隐患，要按照“一单四制”的要求，制作隐患台帐，明确整改要求、整改期限和责任单位，并组织复查验收，对验收不合格的，要采取果断措施予以关停并严厉处罚，决不允许“养患成灾”。要牵头组织成员单位和属地乡镇（街道）、园区开展联合执法行动，确保重点行业领域的“三大”行动取得实效。“三大”行动期间，各牵头单位每周一上午向县“三大”行动领导小组办公室书面报送上周“三大”行动开展情况（行政办公大楼11楼1118室，县安监局协调股）。

（二）从严从实，夯实基层基础。各乡镇（街道）、园区要进一步落实“奇家岭基层安全监管经验”，构建“自上而下、党政同责”责任体系，“横向到边、纵向到底”全覆盖安全监管机制，并下延至村、组、社区，杜绝漏管失控。要突出抓好标准化安监站建设，迅速补齐短板，全面完成标准化安监站建设目标任务。各负有安全生产监管职责的部门，要进一步宣传贯彻《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，在所管辖范围内全面推行企业主要负责人法定职责公示承诺制度、“班前安全会”和全员安全教育培训工作，组织开展企业负责人安全知识测试，推动企业主体责任落实。

（三）宣教同行，加强全民防范。要充分利用广播、板报、宣传手册、致村（居）民的一封信、流动宣传车、主流媒体、门户网站、户外媒体、移动互联网等宣传形式，加大对公众安全知识的宣传教育力度，广泛宣传安全用电用气、用火消防、交通出行以及高层建筑、学校、公共场所等安全知识和逃生自救常识，集中曝光典型事故案例，提高公众的安全意识和避险减灾技能。要大力宣传岳阳市和湘阴县《安全生产有奖举报奖励办法》，营造“全民参与、共户平安”的安全大氛围。

（四）强化值守，提升应急能力。各级各部门要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，畅通通信联络和信息报送渠道。要在高危行业领域和城区重点场所继续组织开展应急大演练，进一步健全完善应急协调联动机制和快速反应机制，落实应急救援资源，完善细化各项应急预案，提升基层和企业有效应对初起险情的应急处置能力，强化应急处置、信息报送、舆情应对，确保发生险情第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少损失影响，确保全县社会发展大局安全稳定。

湘阴县安全生产委员会

2018年12月3日