关于印发《湘阴县产业扶贫三年行动计划》的通知
湘阴政办发〔2018〕94号
各乡镇人民政府、工业园区、金龙新区、漕溪港临港产业新区，横岭湖（青山岛）省级自然保护区、鹅形山森林公园管理处，县直及驻县各单位：
《湘阴县产业扶贫三年行动计划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湘阴县人民政府办公室
2018年10月18日
湘阴县产业扶贫三年行动计划
为大力推动产业扶贫工作，培育各具特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，根据《湘阴县打赢脱贫攻坚战（2018－2020）三年行动方案》相关部署，制定本行动方案。
一、目标任务及实施原则
（一）目标任务
到2020年，使全县每个贫困村都有一个主导产业能带动村民特别是建档立卡贫困户稳步增收；使全县每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，最终实现脱贫目标。
（二）实施原则
1.突出重点、区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。
2.政府引导、贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。
3.因地制宜、分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系；正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。
4.市场导向、效益优先的原则。发展扶贫产业要坚持以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。
二、扶持对象和主要扶持产业
（一）扶持对象
全县建档立卡贫困村、贫困户，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。
（二）主要扶持产业
大力扶持发展蔬菜果业、花卉苗木、茶叶、油茶、畜禽水产、中药材等优势特色产业，引导带动贫困户参与到上述产业中来。
1.蔬菜果业。重点扶持樟树、三塘、南湖洲、杨林寨、鹤龙湖和东塘等乡镇发展蔬菜种植，打造无公害蔬菜基地，每年带动200户贫困户参与蔬菜种植；扶持六塘、洋沙湖、金龙和南湖洲等乡镇（街道）发展特色水果种植，每年引导200户贫困户参与并带动就业。
2.花卉苗木。重点在玉华、静河、洋沙湖、漕溪港和六塘等乡镇（街道）扶持贫困户发展花卉苗木以及中药材种植，支持青山岛发展蔓荆子种植40亩，每年力争新增优良树种和产业基地3000亩以上，扶持带动贫困户200户。逐步建立完善集生产、销售于一体的苗木产业体系。
3.茶叶产业。重点扶持六塘和玉华等乡镇贫困户发展茶叶产业，每年力争扶持新发展高标准良种茶园面积300亩、改造低产茶园300亩，带动贫困户100户。
4.油茶产业。扶持东部所有乡镇（街道）大力推广应用高产无性系油茶造林，发展油茶基地，坚持集约经营，发展规模生产，推进标准化生产和产业化经营。每年力争扶持新增高产无性系油茶林1000亩以上，带动贫困户100户。
5.畜禽水产养殖。重点扶持鹤龙湖镇蟹虾和新泉镇、湘滨镇、南湖洲镇、岭北镇、杨林寨乡等稻虾、蜂蜜及三塘镇黑斑蛙等特色养殖，玉华镇土鸡、土鸭、土鹅、蜂蜜等特色养殖。鼓励建立农民专业种养合作社，采取“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”、土地流转、农户参股、合作经营等现代经营模式，与贫困户建立合理紧密稳定的利益联结机制，每年力争扶持带动贫困户200户。
6.户用光伏产业。支持所有乡镇（街道）未脱贫户利用住房屋顶安装56KW户用光伏发电设备，每年力争扶持带动200贫困户。
（三）产业扶持重点建设内容
1.支持现代农业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设；
2.支持与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设；
3.支持特色农产品规模种植基地和日光温室、冬暖式大棚等现代农业设施建设；
4.支持畜禽良种繁育推广、标准化畜禽养殖小区（场）、特种养殖场和水产养殖池塘标准化建设；
5.支持龙头企业在贫困村建立原料生产基地，为贫困村提供技术、市场、信息等服务；
6.支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式参与“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”经营模式，发展经济果林、蔬菜、畜禽等特色种养业。
三、政策措施
（一）扶持政策
1.扶持贫困村、贫困户发展产业。对开发扩大蔬菜、茶叶、油茶等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。
积极引导建档立卡的贫困户发展农业产业，根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。建档立卡贫困户新增种植产品收获前，经结对帮扶干部和乡、村干部及县有关部门共同验收合格，可申请产业扶贫奖补。具体奖补类别标准为：（1）稻虾养殖1000元／亩；（2）户用光伏产业：每人2000元；（3）油茶产业：油茶1000元／亩；（4）蔬菜产业：无公害蔬菜1000元／亩；（5）果业：500元／亩；（6）花卉苗木：花卉苗木500元／亩，中药材1000元／亩。上述奖补类别为重点扶持产业，未列入的产业类别不予奖补。奖补最低计算单位为上述奖补标准所列单位数。奖补实行总量控制、补助封顶，奖补政策执行期限暂定三年，每年的扶贫专项资金中安排奖补资金400万元，封顶金额为符合奖补条件的建档立卡贫困户每户不超过10000元，当年申报因总额限制未能得到奖补的贫困户下年优先进行奖补。奖补资金根据产业特性和进度可在前期、中期、后期申报（不得重复申报），每年汇总审批一次。每年12月20日前，由贫困户提出申请，结对帮扶干部、驻村干部审核验收签署意见后，各行政村进行公示并将情况统计报所在乡（镇）初审，由各乡（镇）报县扶贫办汇总，经组织相关部门联合审批报县政府批准后，由县财政局核拨，奖补资金直接从县财政拨付到建档立卡贫困户“扶贫明白卡”账户。如发现有挪用、套取产业扶贫奖补资金的，实行责任倒查制度，严肃查处，触犯法律的，移送司法机关。
2.鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。
3.鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户20户以上的农业产业组织，在符合项目申报条件的前提下优先安排项目，对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。
4.积极鼓励贫困户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。引导支持贫困农户到农（林）企业就业。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。
5.在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。
（二）扶持措施
1.加强技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别免费开展“联合”“订单”“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、果业、经作、观光农业等产业技术人员库。创新技术服务方式，采取“特派员制度”“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。
2.做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或微信群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，积极牵线搭桥，引导贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。
3.构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密（受益年限不低于5年）的链结机制。
4.完善社会化服务体系。大力推进基层技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县扶贫开发领导小组要切实加强工作指导和统筹协，进一步细化措施，强化调度，积极协调解决农业产业扶贫工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。
（二）明确工作责任。县农业局和县扶贫办要协调整合资源，调动各方力量做好产业扶贫工作。产业扶贫实行属地负责制，党政主要负责人要把握重点，亲自协调、亲自调度，各有关部门要积极配合，采取切实有效的措施发展扶贫产业，帮助扶贫对象脱贫。
（三）强化绩效考核。县、乡两级分别将产业扶贫纳入对乡、村扶贫工作考评内容；把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。