关于印发《湘阴县2019年脱贫攻坚工作方案》的通知

湘阴县2019年脱贫攻坚工作方案

为全面完成省市下达的减贫任务，持续巩固村出列、户脱贫成果，不断提高脱贫质量，按照省市有关要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣中央和省市关于脱贫攻坚的决策部署，进一步聚焦贫困人口集中的村（社区）、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保省定3921人减贫任务全面完成。

二、工作措施

（一）深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

1. 认真学习贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神，借鉴学习湘西自治州和十八洞村精准扶贫经验做法，不断提升工作实效。（牵头责任单位：县委办；责任单位：县政府办、宣传部、扶贫办，各乡镇）

2．深学笃用《习近平扶贫论述摘编》。进一步组织开展读原著、专题研讨、集中宣讲等活动，深刻学习领会习近平总书记扶贫重要论述的丰富内涵和精神实质，强化理论武装，校准思想偏差，完善政策举措，提高工作水平。（牵头责任单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

（二）全面核查解决“两不愁三保障”突出问题

3．着力解决安全饮水问题。全面排查建档立卡贫困人口在安全饮水方面存在的突出问题，建立台账，对账销号，确保不漏一村、不落一人。加快推进贫困村（社区）农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保所有贫困人口饮水安全。（牵头责任单位：县水利局；责任单位：县发改局、财政局，各乡镇）

4．着力解决义务教育保障问题。全面排查建档立卡贫困人口在义务教育方面存在的突出问题，建立台账，对账销号。认真落实国家和省、市、县各项资助政策，强化教育精准扶贫“一单式”信息系统功能，保证各类建档立卡学生资助全覆盖。加大“雨露计划”教育培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施应补尽补。提高农村义务教育发展水平，完善控辍保学机制，确保残疾儿童少年入学率稳定在91%以上,建档立卡贫困家庭学生无一人失学。（牵头责任单位：县教育局；责任单位：县财政局、扶贫办，各乡镇）

5．着力解决基本医疗保障问题。全面排查建档立卡贫困人口在基本医疗保障方面存在的突出问题，建立台账，对账销号。抓好“三提高、两补贴、一减免、一兜底”保障政策落实，确保贫困人口应保尽保、全病种住院费用实际报销比例达90%左右、患有大病的农村贫困人口实行分批分类集中救治、贫困人口家庭医生签约全覆盖。规范贫困人口就医秩序，坚持“基层首诊、双向转诊、急慢分治”。积极推进乡镇卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，加强基层卫生本土化人才培养，强化人才与技术同质化培训。（牵头责任单位：县卫生健康局；责任单位：县医疗保障局、财政局、民政局，各乡镇）

6．着力解决住房安全保障问题。明确各乡镇主体责任，加强与县住建、扶贫、财政、民政、残联等部门的联动，精准核实四类重点对象，建档立卡贫困户存量危房实现应改尽改。严格把控危房改造标准，杜绝新建住房超标准、维修加固低标准现象，用好管好危改资金，落实危改补助资金公示制度，确保完成一批、验收一批、拨付一批。强化危房改造县、乡、村三级审批公示制度，加强跟踪督查，确保2019年6月底前完成上年度957户剩余存量危房改造，2019年12月底前完成今年552户新增存量危房改造。（牵头责任单位：县住建局；责任单位：县财政局、扶贫办，各乡镇）

7．着力解决兜底保障问题。适当提高农村低保标准、农村低保救助水平，稳步推进农村低保和扶贫开发“两线融合”，落实低保家庭收入核算和渐退机制。进一步推进全县农村低保和兜底保障对象专项治理和精准识别工作，切实做到“应兜尽兜、应退尽退、动态管理”。落实贫困残疾人两项补贴、残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等政策，开展未办证残疾人清查工作，协助做好残疾等级鉴定和办证事宜。（牵头责任单位：县民政局；责任单位：县医疗保障局、残联、财政局、扶贫办，各乡镇）

（三）提升脱贫质量促进稳定脱贫

8．着力抓好产业扶贫。建立联席会议制度和贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责。继续实施省级重点产业扶贫项目，加快发展特色种养业、休闲农业与乡村旅游产业、电商冷链物流产业，积极培育和推广特色产品。开展产业扶贫利益联结机制的指导、督查、考核、评估。以优质稻、稻虾（蟹、鳖、蛙等）综合种养、花卉苗木、茶叶、中药材、特色蔬菜（辣椒、藠头、食用菌、莲藕）、特色水果种植、水产品养殖为扶贫产业发展重点，大力推进“一县一特”“一村一品”“一社一企”“一户一项目”，实现对贫困村、有发展能力的贫困户产业帮扶全覆盖。积极培育扶贫主体，加大对农民专业合作社、种养大户等农业新型经营主体农业项目支持力度。加强对兰岭茶叶、宇凡油茶、百树山生态农业、横岭湖农业科技、鹤龙湖镇新宏科技蟹虾养殖、金龙镇富邦中草药种植等6个重点产业扶贫企业的指导和监管。（牵头责任单位：县农业农村局；责任单位：县商务粮食局、发改局、扶贫办、农商行及相关部门，各乡镇）

9．着力抓好就业扶贫。完成贫困家庭“两后生”技能培训135人，帮助有培训意愿的建档立卡贫困家庭“两后生”免费提供1次以上职业技能培训。继续落实好“311”就业扶贫工程和转移就业交通补助、就业创业服务补贴政策，通过以工代赈、就业创业服务补贴、岗位补贴和社会保险补贴等方式，加强劳务经纪人队伍建设，建立就业扶贫车间10个、就业扶贫基地10个、扶贫公益性岗位10个，吸纳贫困劳动力务工，确保完成市定新增农村贫困劳动力700人转移就业目标任务。（牵头责任单位：县人社局；责任单位：县扶贫办，各乡镇）

10．积极开展消费扶贫。发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，动员全县各级机关、国有企事业单位和民营企业等积极参与消费扶贫，帮助解决“卖难”问题。重点推进青草湖村、鹅形山村、湘家园村3个乡村旅游扶贫重点村、45户以上乡村旅游扶贫示范户建设，加强宣传推介，提升服务水平，促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级。（牵头责任单位：县商务粮食局；责任单位：县委统战部、扶贫办、财政局、农业农村局、文化旅游广电体育局，各乡镇）

11．强化易地扶贫搬迁后扶管理。将易地扶贫搬迁工作重心从“搬得出”转向“稳得住、能脱贫”，按照搬迁与脱贫衔接、生产与生活同步、安居与乐业统筹的要求，重点提升实际入住率、设施配套率、后续帮扶措施覆盖率、拆旧复垦率、群众融入度及满意度，确保有能力的贫困搬迁家庭至少有1名劳动力实现稳定就业。加快完善集中安置区的基础设施和公共服务配套建设，进一步做好搬迁入住、拆旧复垦等工作。（牵头责任单位：县发改局；责任单位；县财政局、扶贫办、自然资源局，相关乡镇）

12．深入实施生态扶贫。继续落实好全县17800亩省级以上生态公益林管护责任，为贫困人口提供务工机会。加强林业科技推广与服务工作, 建立林业科技推广示范基地1个。全面完成人工造林20000亩、封山育林8000亩、森林抚育19000亩，在中央财政造林补贴、长江防护林工程等营造林项目规划中，优先安排贫困村或贫困户。（牵头责任单位：县林业局；责任单位：县生态环境局，相关乡镇）

13．补齐非贫困村脱贫攻坚短板。加大对非贫困村脱贫攻坚投入力度，强化督促指导，切实加大对贫困人口在 100 人以上非贫困村的扶贫力度。（牵头责任单位：县扶贫办；责任单位：县财政局、审计局，各乡镇）

14．不断提高建档立卡质量。完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。组织力量逐村逐户排查脱贫攻坚政策落实情况，实行“谁核查、谁签字、谁负责”，建立问题台账，明确整改措施、责任单位和责任人，限时对账销号，确保真查实改。发挥行业部门扶贫领域基础数据共享共用平台作用，实现扶贫、民政、住建、医保、残联、人社、公安信息的交叉比对、核查、共享。（牵头责任单位：县扶贫办；责任单位：各乡镇）

15．加快改善基础设施。完成273.6公里自然村通水泥（沥青）路建设和剩余11个贫困村电网改造升级任务。深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式，新建宏站118个、微站202个，新铺设光缆线路185公里。（牵头责任单位：县交通运输局；责任单位：县供电公司、工信局、农商行，商务粮食局，各乡镇）

16．注重激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强教育引导，强化典型示范，培训提升技能，增强贫困户自我发展的能力和信心，坚决摒弃“等靠要”思想。加强政策引导，改进帮扶方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。（牵头责任单位：县委宣传部；责任单位：县扶贫办，各乡镇）

17．巩固提升脱贫成果。严格落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，贫困村、贫困人口退出后，保持产业、就业、教育、健康、金融等方面的扶贫政策稳定不变。对已脱贫人口开展返贫监测，重点加大对无劳动力或弱劳动力已脱贫户的帮扶力度。（牵头责任单位：县扶贫办；责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位，各乡镇）

（四）广泛凝聚合力

18. 强化基层组织建设。全面夯实基层基础，突出贫困村“两委”班子建设，继续排查整顿软弱涣散村级党组织，推动农村基层党组织在脱贫攻坚中发挥领导作用。深化“抓党建比贡献促攻坚”活动，不断提高党建质量，增强贫困村基层组织的凝聚力、战斗力。（牵头责任单位：县委组织部；责任单位：县扶贫办，各乡镇）

19. 强化驻村帮扶和结对帮扶。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶工作，进一步优化人员选派、加强工作管理、改进帮扶方式、提升帮扶实效。加大对驻村工作先进典型的宣传力度，营造驻村帮扶工作良好氛围。（牵头责任单位：县委组织部；责任单位：县扶贫办，各乡镇）

20．全力推进社会扶贫。广泛开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，深入推进“百会千商·同心结对”“万企帮万村”等精准扶贫行动，充分利用社会扶贫网，搭建贫困人口和社会爱心帮扶力量精准对接的网络服务平台。整合县教育、医疗、民政、住建、工商联、团委、残联、妇联等部门的社会扶贫力量，为深度贫困对象脱贫提供有力支撑。（牵头责任单位：县委统战部；责任单位：工商联、扶贫办等相关单位，各乡镇）

（五）切实强化保障

21．深入推进问题整改。以省委第七巡视组巡视岳阳、省级年度扶贫考核反馈问题为主线，结合调研、督查、考核等掌握的情况，自查梳理突出问题，全面剖析，举一反三，强化整改，进一步提高全县脱贫攻坚质量和水平。（牵头责任单位：县扶贫办；责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

22．加强扶贫资金投入和项目资金监管。严格按照“县级专项扶贫资金投入为中央、省、市专项扶贫资金的90%”的要求足额配套县级扶贫资金。加快脱贫攻坚项目建设和扶贫资金拨付进度，提高资金使用效益。加强扶贫项目库建设，做好项目论证和储备，实行扶贫资金项目公示公告，落实扶贫资金审计和项目绩效管理，进一步提高资金使用效率和效益。强化主管部门监管责任，确保扶贫资金特别是到户到人的资金落到实处。积极引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。（牵头责任单位：县财政局；责任单位：县审计局、纪委监委、扶贫办，各乡镇）

23．防范化解各类风险。重点防范漏评错退返贫、危房改造质量不达标、易地扶贫搬迁对象稳不住、扶贫小额信贷逾期率超过1%、产业扶贫利益联结机制难兑现、扶贫资金趴账或拨付进度慢、扶贫项目监管不严、群众情绪疏导不到位、信访舆情多发、光伏电站运行维护不到位等风险。分行业部门设立风险防控处置工作组，明确专门工作人员，定期召开联席会议，开展风险排查，制定防控预案，对责任不落实、防控不到位、化解不及时的单位和个人，进行约谈问责。（责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位，各乡镇）

三、工作要求

（一）加强组织领导。完善党政主导、干部主帮、乡镇主推、农户主体的扶贫责任体系。各联点县级领导要坚持以上率下、深入一线、靠前指挥，切实担负联点工作责任。各乡镇要认真落实主体责任，党政主要负责人要亲自抓、亲自促、亲自督，级级压实责任，每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作。县直各行业部门要突出重点难点，紧盯薄弱环节，根据年度目标任务，实化细化具体举措，精准施策发力，扎实推进行业扶贫，并定期向县扶贫开发领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。

（二）务实工作作风。把作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，大力践行“一线工作法”，扎实开展“三走访三签字”“四不两直”常态化扶贫调研，大力弘扬求真务实工作作风，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格扶贫资金审计，重点整治扶贫领域的形式主义、官僚主义和不担当、不作为的反面典型，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫等现象，确保脱贫攻坚精准发力、务求实效。

（三）营造宣传氛围。全县各级各部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛宣传脱贫攻坚政策。要在县广播电视台、政府门户网等媒介开设专题专栏，重点宣传脱贫攻坚的典型经验、事迹、人物。要加强负面舆情监测和引导，健全涉贫舆情处置反馈机制，妥善处置涉贫舆情，把握正确舆论导向。

（四）严肃责任追究。进一步完善考核评估方法和机制，结合平时工作、行业部门打分、脱贫退出评估和上级考核结果等综合评定成绩。严格按照“四不两直”要求，加大暗访督查力度，对不胜任驻村帮扶的干部及时召回调整，对行动迟缓、工作不到位、任务完不成的，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的坚决严肃问责。