关于对县政协十届三次会议92号提案的答复

湘阴金融办函提复字[2019]1号(B)类

关于对县政协十届三次会议第92号提案的答  复

李伟文委员：

您好！您在湘阴县政协第十届三次会议上提出的《关于成立农业市场主体联保基金的建议》提案收悉，感谢您对我县金融工作的关心、重视和支持，现就您提出的问题答复如下：

一、基本情况

近年来，全国各地都在积极探索如何创新体制机制建设，解决农业市场主体融资问题，推动农业市场经济发展，实现现代农业。我县是一个农业大县，解决农业市场主体融资问题，促进农业现代化发展，对于我县调整农业结构，转变农业增长方式，促进农户增收、农业企业壮大，推动县域农业经济又好又快发展有着重大意义。一直以来，县内各金融机构也都将支持“三农”发展作为自身发展的重点。据统计，2018年末我县涉农贷款余额为120亿元，比2017年增加20.8亿元、增长21%。涉农贷款占比高达70%以上，其增长幅度明显高于各项贷款的增长幅度。诚如您所言，设立农业市场主体联保基金也是一个满足农业经营主体融资需求、推动农业市场发展的良好的方向。但结合我县目前农业市场现状，银行、农信合作社等金融机构仍然是支持我县农业市场发展的主力军,农业市场主体联保基金的设立涉及众多部门和事项，其相关工作还需进一步研究和论证。

二、存在的主要问题

目前，我县许多农业市场融资问题的出现，集中表现在以下两个方面：

（一）农业市场主体自身实力制约。：一是由于农业市场主体资产多以粮食、蔬果、禽畜为主，不符合银行贷款抵押标准，而土地、厂房、经营场所等固定资产变现能力差，或因无合格产权证明等原因，缺乏足值的抵押资质，也促使担保风险增加。二是许多企业尚处在初步发展阶段，存在资金偏少、内部制度尚需健全、管理不够规范，财务指标不达标等原因，也使得企业无法有效获得农业融资支持。

（二）农业市场融资环境制约。一是在我县县域经济迅速发展，但农业产业化基础还相对比较薄弱的大环境和阶段下，经济杠杆仍不可避免的向工业倾斜。二是一些金融机构的服务体制和服务理念还需进一步完善和创新，金融支持还需进一步深入到农业生产的各个环节之中。三是在融资条件方面，一些企业、农户认为农业融资仍然存在贷款条件过严、融资手续较为繁杂、利率较高等不足。四是极少数法律意识淡薄、金融知识欠缺的企业、农户在贪图便利、侥幸等的心态驱使下，在明知或不知的情况下，参与到非法融资，或带有非法融资性质的相关活动之中，也扰乱了正常的农业市场秩序，给农业市场主体融资带来阻碍。

三、具体措施

（一）健全融资服务体制。金融部门要帮助、督促金融机构转变思想，由提供单纯的农业贷款转变为提供全方位的农业金融服务。金融部门要帮助金融机构与农业市场主体联点联线，搭建融资双方交流平台，使交流常态化、供求平等化、信息透明化、事项及时化。金融机构要转变服务形式，一是要由“坐办等贷”的形式向转变为上门营销的形式转变，二是要创新农业金融服务的业务范围业务品种，彻底抛弃单纯资金放收的思想。

（二）畅通农业融资渠道。一是优化手续渠道。金融部门联合银行、农业合作社加强农业融资渠道建设和创新，根据农业融资主体的融资需求差异和经营内容、进行合理划分，设立不同层次的便捷通道。二是拓宽宣传渠道，金融部门和各村（社区）加强互联网、移动端对惠农政策的宣传力度，组织专项宣传、宣讲活动，设立“宣传周”、“宣传日”，使有需求的农业经营者能第一时间获取到相关政策内容。

（三）建立长效监管机制。金融部门加强对农业市场环境的监管。一是要加强组织建设，分管单位和分管领导要明确主体责任，构建专项小组，明确联点分工，优化办事效率。二是要加强打非处非，坚决打击农业市场的非法融资行为，做好信息备案，建立健全涉非行为信息库。三是要加强金融知识教育，对缺乏足够的金融常识和法律知识的企业和农户通过开展相关培训、活动，加强行业素质。

十分感谢您对全县金融工作的良好建议和大力支持，我们将牢记自身使命，强化责任意识，振奋精神，扎实工作，为维护全县金融市场稳定，实现金融生态安全，推动我县经济社会事业又好又快发展作出新的更大的贡献！

                                                     二0一九年四月三十日

抄报：县政府办   政协提案委 

承办单位：湘阴县金融办              

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