2022年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极落实中央和省委农村工作会议和今年中央“一号文件”对“三农”工作作出的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，围绕“3年时间打造湖南乡村振兴样板区”的总目标，全力攻坚乡村振兴“十大引领性工程”，统筹谋划产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，牢牢守住保障粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护“三条底线”，扎实有序推进乡村产业、乡村建设、乡村治理“三项重点”，努力在产业强镇、人居环境、乡村建设、公共服务、乡村治理等方面形成样板，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、扛牢粮食安全重任，夯实乡村振兴基石

1.全力稳定粮食生产。扎实推进粮食生产安全党政同责，深入推进耕地抛荒治理三年行动，完成抛荒耕地复耕复种清零任务。以早稻集中育秧为抓手，高标准创建样板示范基地，扩大旱杂粮生产，进一步稳定粮食生产面积，确保全县粮食种植面积稳定在117万亩以上、总产量稳定在50万吨以上，其中早稻面积稳定在39万亩以上。

2.全力保障“菜篮子”产品供给。统筹抓好生产发展、加工收储、产销衔接、仓储保鲜、冷链运输、市场调控、质量安全等各项工作。确保年生猪生产56万头，力争全省生猪调出大县排名进位，蔬菜、水产等保供能力显著提升。

3.强化耕地保护目标管理。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保我县74.44万亩耕地一亩不少；建立并落实好“田长制”；科学编制并严格实施耕地保护专项规划；加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。

二、坚决守住返贫底线，持续巩固脱贫成果

4.进一步压实工作责任。持续实施三级书记抓乡村振兴工作机制；各领导小组成员单位成立工作专班，明确专人负责，加强协调合作，落实各项工作任务；各乡镇（街道）成立专门工作机构，配强配优人员，负责开展防返贫监测帮扶、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村发展等相关工作。

5.进一步加大监测帮扶力度。安排有帮扶能力的中层以上干部对监测对象进行帮扶，对监测对象每月走访一次，对稳定脱贫户每季度监测一次。采取专项排查、集中排查、定期排查与日常排查相结合的方式，持续对3类对象和4类家庭进行常态化监测。督促12个行业部门及时上传23类数据，建立县乡村三级防止返贫动态监测与帮扶信息采集报送机制。开展“五个一”（每季度组织一次督导排查、开展一次集中讲评、下发一期通报、督办一批问题、化解一批矛盾）活动，全面提升帮扶质量。

6.进一步强化就业和产业帮扶。持续发展产业，完善联农带农机制，重点扶持我县樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨食用菌、鹤龙湖蟹虾、石塘黄土萝卜、南湖蔬菜、中药材等特色产业，支持村级集体经济发展。持续稳岗就业，开发公益性岗位，加大帮扶车间的支持力度，落实好“周调度、月统计、季通报”制度，实现全县脱贫人口和监测户就业规模只增不减的目标。

7.进一步盯紧搬迁后扶和退捕渔民后扶。将易地扶贫搬迁安置点和退捕渔民转产转业的产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，优先并加大对易地扶贫搬迁和退捕渔民的劳动力职业技能培训，支持搬迁对象及退捕渔民发展产业和创新创业，确保搬迁对象和退捕渔民稳得住、能致富。

8.进一步落实四类帮扶。继续落实对口帮扶、消费帮扶、驻村帮扶、社会帮扶。加大对湘西保靖县长潭河乡支持力度，持续推进帮扶产品进工会、进食堂、进市场，多轮次组织业务培训，提升驻村结对帮扶干部的业务能力和工作水平，常态开展督导工作，开展“万企兴万村”“同心美丽乡村”“送爱下乡”等活动，凝聚社会各界力量持续开展结对帮扶。

9.进一步强化问题整改。要着力做好问题集中排查整改和常态化问题整改，举一反三开展全面自查自纠，并按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，全面推进问题整改落实落地。

10.进一步管控风险隐患。积极防范小额信贷、信访舆情、扶贫项目资产管理、衔接资金管理等风险，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

三、壮大特色优势产业，激发乡村发展活力

11.稳步推进特色小镇创建。围绕“辣椒小镇”开展樟树港辣椒品牌保护、产业转型升级、科技赋能提升、特色蔬菜开发、产业整合发展“五大工程”开展扎实有效工作。启动阳雀湖现代农业产业园一期建设，依靠市场力量，推动2-3家特色产业主体完成高标准辣椒种植基地、辣椒种苗基地、有机肥加工厂和辣椒加工厂建设。促进老镇区开发，逐步启动阳雀湖生态庄园、辣椒博物馆、精品民宿区等项目。指导支持“蟹虾小镇”引进高端餐饮店入驻开业，提高稻虾种养效益，扩大螃蟹养殖规模；依托鹤龙湖大湖综合整治，进一步做活水文章，力争将渔跃湾打造成为湖南乡村旅游、游客休闲度假的首选地。同时，积极做好三塘藠头、杨林寨时鲜蔬菜等农业产业强镇创建申报工作。

12.稳步推进特色水产产业发展。以渔制品加工产业链招商为抓手，引进投资5000万元以上的特种水产养殖企业1-2家，培植壮大渔制品产业链。以发展鲈鱼养殖为重点，在全县建设连片200亩鲈鱼养殖示范片10个以上，全县鲈鱼养殖达到1万亩以上；与湖南农大等科研院校合作，重点支持鲈鱼种苗繁育基地培育，引进鲈鱼专业销售企业，建成高标准分拣中心和鲈鱼精深加工生产线，推出“湘阴鲈鱼”系列菜品；推进稻田生态种养高质量发展，加大“湘阴小龙虾”品牌建设力度，稳定稻虾种养面积，新增高标准螃蟹养殖面积2000亩以上；完成精养鱼池尾水改造8200亩。

13.稳步推进特色蔬菜产业发展。围绕创建湖南特色蔬菜大县、中国鲜椒第一县、全国特色水产强县等目标，完成中国辣椒第一县发展规划，开展南湖辣椒提纯复壮工程。重点扶持发展藠头、鲜椒、食用菌、南湖干菜等特色产业。积极推广龙头企业提供种苗、技术、回收的湘菜高品质辣椒生产模式，全县发展种植主体30家以上，鲜椒种植达1.5万亩以上。建立藠头种苗繁育基地，完成藠头地理标志认证，发展藠头种植1万亩以上。合理布局藠头初级加工厂，实现废水废气达标排放。

14.全面推进农业生产“三品一标”提升行动。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，强化标准引领，推进科技创新，突出品牌打造。发掘里公湖黑背鲫鱼等一批优异种质资源，提纯复壮南湖洲墨红辣椒等一批地方特色品种，推广运用镉低积累水稻等一批高产优质突破性品种，建设樟树港辣椒、福多多生猪良种繁育基地和鲈鱼、黄鳝等名优特色水产苗种场。全县绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到110个以上，全面实行“两证+追溯”制度。农业品牌建设取得较大突破，培育湘阴鲜椒、湘阴藠头、湘阴小龙虾、杨林寨平菇、鹤龙湖螃蟹等一批地域特色突出的“一县一特”品牌和区域公用品牌，建设绿色食品藠头、油料、辣椒等原料标准化生产基地，创建10个以上健康养殖标准化示范场（小区）。争创全省农业生产“三品一标”整县推进重点县。

15.稳步推进新型农业经营主体发展。实施企业梯度培育行动，持续推进“百企”建设，培育标杆企业，做大做强国家和省级龙头企业。开展龙头企业“百企兴村”行动。规范提升家庭农场、农民合作社发展水平，健全完善联农带农利益联结机制，积极发展现代农业合作经营模式，加快智慧农业与数字乡村建设，引导新型经营主体推动农业“五化”发展，促进小农户与现代农业有机衔接。今年力争新打造1家标杆龙头企业，培育5个以上省市级龙头企业，新增加工产值10亿元以上。培育1-2家五星级休闲农庄，创建省级以上示范合作社3家、市级以上示范家庭农场3家，培训培养高素质农民、生产经营型职业农民、职业飞防手、农产品电子商务人才等650名。

16.鼓励发展林下经济和林木经济。鼓励乡村及种植户在东部丘陵区等乡镇积极发展迷迭香、油茶、杨梅等果树和经济林。今年4月底前在东部丘陵区石塘镇、六塘乡、静河镇等乡镇发展油茶套种迷迭香4000亩；大力发展石塘镇杨梅基地、六塘乡果林种植等林下经济产业。大力发展洋沙湖镇、金龙镇竹器加工产业，年内在洋沙湖镇引进至少一家竹器加工企业。

四、推进农业绿色发展，打造生态宜居环境

17.配合“岳阳市森林城市创建”加强生态保护和修复。完成义务植树125万株，完成75公里村级示范路段，50个民生实事示范村，2个“森林小镇”建设，80个村级休闲广场。重点对湘江、资江沿线11个乡镇洲滩岸线进行复绿，共复绿面积1400亩，城镇、村庄周围宜林荒山、荒地造林0.2万亩；高标准完成界樟线8公里和G536鹤龙湖段6公里的通道绿化；结合乡村振兴特色小镇，创建樟树镇和鹤龙湖镇两个“森林小镇”建设，重点打造旅游景点柳庄广场和鹤龙湖沿湖的绿化美化任务。每个乡镇绿化提质1个人居环境示范村，每个行政村（社区）打造提质一个300㎡以上的美丽小屋场或美丽小广场。完成湘江、资江流域、许广高速、平益高速等重点区域生态保护和修复人工造林3000亩。

18.持续推进农村人居环境提质升级。以农村人居环境整治提升五年行动为统揽，以“一拆二改三清四化”为总抓手，进一步提升整治水平，打造生态良好、乡风文明、环境幽雅、美丽宜居的现代乡村。完成省市下达的10000户农村厕所改造和垃圾分类试点工作任务。分类分区推进农村生活污水治理，加快推进农村黑臭水体治理。推进生活垃圾源头分类减量处理及资源化利用，杜绝秸秆、垃圾焚烧。加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，全域禁炮5月底前取得全面胜利。进一步发挥乡村振兴示范引领作用，建设好市级乡村振兴精品示范带（片）。力争创建省级美丽乡村示范村3个、精品村1个、市级美丽乡村示范村4个、市级美丽屋场4个以上。打造六塘乡人居环境示范乡镇，创造新经验、新做法。力争获得省政府真抓实干督查激励措施奖励。

19.持续推进受污染耕地安全利用。坚决抓好严格管控区种植结构调整，严格管控区水田全部退出水稻生产，建立长效管控制度。全面治理中轻度污染耕地，推广水稻低镉品种种植60万亩以上，开展“淹水法”、叶面阻控剂等为主的安全利用农艺措施，确保中轻度污染耕地治理效果。2022年受污染耕地安全利用率达到省定标准。

20.持续推进农业面源污染治理。加快推进秸秆综合利用，稳步推进农膜等废弃物回收利用，积极开展农药化肥减量增效行动，大力推广测土配方施肥、统防统治和绿色防控技术。开展统防统治服务面积65万亩以上，融合实施绿色防控40万亩以上，推广测土配方施肥110万亩以上，实现亩均化学农药使用量减少1%以上，化学肥料使用量减少0.2%以上，保证全县粮食绿色生态、品质安全。狠抓养殖场污染源管理，推进畜禽养殖场粪污处理设施装备配套，畜禽粪污综合利用率达90%以上。积极推进精养鱼池改造，推动发展综合种养生态循环农业。

21.持续推进重点水域禁捕。紧紧围绕“管到、管好、管住”禁捕工作目标，以“智慧渔政”建设为重点，充分运用大数据、物联网等现代化技术，充分发挥重点水域防护网和全水域监控设施作用。落实禁捕水域、岸线“三级”网格管理制度，强化网格人员、装备、经费保障，实行“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”管理，实现禁捕工作合力和闭环，形成人防与技防并重、专管与群管结合的长效禁捕管理新机制。建立健全跨部门、跨区域联合执法机制，开展“三无”船舶、非法捕捞、渔需市场、违规垂钓专项整治行动，确保禁捕水域动态“四清四无”。依法开展生态（资源）损害修复赔偿，持续保持对非法捕捞等涉渔违法行为的高压打击态势，维护水生生物多样性和生态安全。多渠道、多形式加强禁捕宣传，构筑非法捕捞联防联控、群防群治的全民战线。力争获得省政府真抓实干督查激励措施奖励。

五、强化乡村建设，提升基础设施和公共服务水平

22.着力推进农田水利建设。大力推进重点防洪工程、农田水利工程建设、河湖水系综合治理等项目工程建设，全力确保粮食安全和防洪安全。完成烂泥湖大圈重点垸建设、濠河口河段综合治理、燎原中型水库和6座小型水库除险加固等项目工程。启动智慧泵站试点建设，建立完善乡镇电排管理新机制。做好“虞公港段”河道划界线调整工作，完成虞公港港口建设水利前期工作。加快推进2021年高标准农田建设任务扫尾工程。2022年实施高标准农田建设5.5万亩。

23.着力推进乡村道路升级与城乡公交一体化。全面落实路长制，完成农村公路养护体制改革工作，高标准建设“四好农村公路”，创建“四好农村路”省级示范县和最美农村公路。启动三塘、东塘、六塘首末站建设，稳步扩大农村公交覆盖范围，落实创建“城乡客运一体化”省级示范县年度工作任务，力争完成验收。

24.着力推进城乡供水一体化。加快推进城乡供水一体化一期工程（湘江水厂）建设，健全和完善城乡供水网络系统，采取统筹推进，分步实施的办法，积极推进县城及城南片区、城北片区、河西片区等三大片区供水项目建设。力争4月份取水工程、厂区设备安装完成，管网工程全面完成，5月——7月份通水试运营，12月前正式移交给湘阴粤海水务有限公司（SPV）公司。

25.着力推进城乡供气一体化。加速燃气服务在乡镇区域内的推广，大力推进湘阴县乡镇天然气综合利用工程，建立覆盖城区、园区和所有乡镇的天然气管网体系，全面推进燃气等生产要素保障工程、公共服务配套延伸工程升级，建立健全生命周期燃气服务体系。完成20公里中压干管建设，延伸至大学城、虞公港，覆盖石塘、六塘、东塘、三塘及武警直升机场。沿芙蓉路敷设DN200管道3公里（至大学城）；沿X064县道敷设DN160管道7公里（至武警机场）；沿X050县道敷设DN160管道2公里（至石塘镇）；沿湘汨路敷设DN110管道2公里（至六塘乡）；沿X50县道敷设DN110管道2.5公里（至东塘镇）；沿X57县道敷设DN110管道1.5公里（至三塘镇）。

26.着力推进城乡教育与公卫提质升级。坚持以城乡教育与公卫提质升级工程为引领，推动公共服务向农村延伸，全面实现基本公共服务均等化。严格执行县级领导联点领办示范学校工作制度，扎实推进教育综合改革，全面实施“县管校聘”，完成年度改善义务教育学校基本办学条件三年行动计划项目，优化整合11所小规模学校，高质量落实“双减”政策，办好特殊教育。加强公共卫生基础建设项目的推进，完成中医院整体搬迁项目建设、妇幼保健院整体搬迁项目主体工程建设、南湖洲镇和新泉镇中心卫生院项目前期手续办理。全面推行紧密型医共体建设，提升中心城区医疗卫生服务能力。完成对本县35岁以上常住人员糖尿病全面筛查。

六、完善乡村治理体系，提高乡村善治水平

27.切实加强基层党组织建设。充分发挥基层党组织的核心领导和党员干部的先锋模范作用，选优配强村（社区）党组织书记，强化村（社区）干部队伍建设和党支部政治建设，建立村（社区）党支部评先评优机制，推动软弱涣散基层党组织整顿见实效。全面提质支部“五化”建设，加强村（居）委会规范化建设，建立健全村级社会组织参与乡村治理，选择一批村（社区）先行开展“创新基层社会治理”试点。扎实推进“党建+网格+协会”模式，指导成立红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、移风易俗协会。选优派强驻村工作队员，分级负责驻村队员选派管理，压实乡镇党委日常管理责任，严格执行驻村第一书记和工作队员管理办法。2022年，力争全县20%的村（社区）开展“三治”相统一的乡村治理模式试点工作。

28.创新农村精神文明建设。繁荣发展乡土文化，丰富农民精神文化生活。推进移风易俗，建设文明乡风。健全规范移风易俗“一约四会一队”（村规民约、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、移风易俗协会和驻村工作队）并充分发挥作用，加大常态化督查力度。创建县级及以上文明村（社区）30个、文明乡镇2个，评选表彰农村文明家庭、书香家庭各30户。成立县新时代文明实践中心、乡镇新时代文明实践所、村（社区）新时代文明实践站，组建志愿服务队。完成4个乡镇、60个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设任务。

29.稳妥推进农村重点改革。按照“三权分置、差别赋权，立足存量、先房后地，保障居住、拒绝投机”的思路，深化宅基地制度改革。全面加强农村宅基地管理，探索闲置宅基地有偿退出、建新拆旧、村集体内部流转、闲置再利用等方式；强化行政审批监管和综合执法，压实乡镇政府主体责任，及时查处宅基地违规审批和违法建设等行为，坚决遏制增量问题，逐步化解存量问题。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，进一步健全完善常态长效监管机制。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的目标，发展壮大新型农村集体经济，力争年底实现村集体经济5万元的村100%、10万元以上的村达50%、50万元以上的村3个。对产业发展相对集中的地方，加大土地集中流转力度，落实工商资本流转农村土地项目联审制度。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。

30.持续推进平安乡村建设。坚持以人民为中心的理念，创新平安建设、社会治理工作机制，创新组织群众、发动群众机制，构建党政领导、属地负责、群众参与平安建设格局，形成问题联治、工作联动、平安联创良好局面。建立健全六项常态化工作机制，持续推进重点行业领域专项整治，保持高压态势查处打击涉黑涉恶犯罪，持续防范和整治村霸。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，开展诉源治理，推动一村（社区）一法律服务室建设。“四无村”创建达到60%；雪亮工程建设达到80%；公共安全感测评居全省前50名，居全市先进行列。