湖南省住房和城乡建设厅

　　湘建执函〔2023〕90号

　　湖南省住房和城乡建设厅关于

　　进一步做好全面推行行政执法“三项制度”

　　有关工作的通知

　　各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局，湘江新区开

　　发建设局、行政执法局：

　　全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执

　　法决定法制审核制度(以下简称三项制度”)是党中央国务院和

　　省委省政府作出的重要决策部署。近几年来，全省住房城乡建设

　　系统各部门按照国家和省部署安排，全面推进三项制度”,行政

　　执法能力整体提升，执法行为明显改善，执法满意度逐步提高。

　　但从行政执法监督、案卷评查等检查情况来看，仍然存在检查结

　　果、行政处罚、行政许可不公示，未按要求填写检查记录，法制

　　审核把关不严等问题。为深入贯彻落实《湖南省法治政府建设实

　　施方案(2021-2025年)》关于全面严格落实行政执法三项制度”

　　有关要求，规范行政执法行为，现就全省住房城乡建设领域进一

　　步做好全面推行三项制度”有关工作通知如下：

　　一、进一步落实行政执法公示制度

　　1. 进一步完善公开各类清单事项。 各市州住房和城乡建设

　　局、城市管理和综合执法局，湘江新区开发建设局、行政执法局

　　(以下简称各部门”)要按照三项制度”要求，坚持惟执法谁公

　　示”应公开尽公开”的原则，动态更新完善《行政执法事项清单》

　　《行政执法权责清单》《双随机、 一公开”执法事项清单》等各类

　　事项，并在官网及时进行公开。

　　2. 进一步规范行政执法流程。 行政执法人员开展监督检查、

　　调查取证、送达执法文书等执法活动要主动亮明身份。 双随机、

　　一公开”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

　　要严格按规定出具执法文书，行政许可、行政处罚等执法文书信

　　息要在作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定

　　的除外。

　　3. 进一步落实行政执法年报制度。 各部门要及时通过湖南

　　省住建系统统计信息平台”上报行政执法有关数据，于每年1月

　　31日前主动公开上年度行政执法工作总体情况和有关数据，并同

　　步上报省厅。行政执法工作总体情况应当包括本部门履行行政执

　　法职责、推进严格规范公正文明执法、深化行政执法体制改革、

　　加强行政执法人员管理和行政执法队伍建设、开展行政执法监督、

　　推进行政执法信息化建设等方面情况。

　　二、进一步落实行政执法全过程记录制度

　　4. 规范行政执法文书格式。 2021年6月，省厅印发了《湖

　　南省住房城乡建设领域行政执法文书示范文本(试行)》,对行政

　　执法文书格式进行了统一规范。但在实际执法过程中， 一些地区

　　仍然存在文书制作不规范的问题。省厅将根据法律、法规、规章

　　和业务规则变化情况，适时对行政执法文书格式进行修订。各部

　　门要结合本地实际，对省厅制定的行政执法文书格式进行补充完

　　善，针对在实际执法过程中遇到的问题困难，及时向省厅提出修

　　订建议。

　　5.  完善执法案卷管理制度。 通过近两年行政执法案卷评查情

　　况看，案卷制作不规范、案卷归档不严谨等问题比较突出。各部

　　门要按照《湖南省行政程序规定》相关要求，建立和完善执法案

　　卷管理制度，加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制

　　作、使用、管理和归档保存，确保所有行政执法行为有据可查。

　　严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资

　　料归档有关规定。

　　6.  强化行政执法装备保障。 各部门要根据执法工作需要，配

　　备必要的行政执法记录仪、移动执法终端等现场执法记录设备，

　　对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进

　　行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕、可回溯管

　　理。

　　7. 规范行政执法全过程记录。 各部门要按照统一执法文书格

　　式，使用行政执法规范用语记录，做到文字记录合法合规、客观

　　全面、及时准确。要规范音像记录，做好音像记录与文字记录的

　　衔接，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取

　　证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保

　　存。已建成行政执法业务系统的地区，要做到执法行为全过程网

　　上流转、执法全过程信息网上实时记录。

　　三、 进一步落实重大执法决定法制审核制度

　　8. 修订完善法制审核事项清单。 2020年12月，省厅印发了

　　《湖南省住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核目录清

　　单》。下步将根据执法工作需要，进一步修订完善法制审核事项清

　　单。各部门也要结合实际情况，建立并动态完善本级法制审核事

　　项清单，并向社会公开。

　　9. 严格进行法制审核。 各部门法制审核机构对列入法制审核

　　目录清单的行政执法事项，要严格按规定对重大行政执法决定的

　　执法主体和人员资格，执法事实、证据、程序、法律依据和裁量

　　权基准适用等方面的合法性、合理性进行全面审核，并根据不同

　　的情形提出书面审核意见。对存在问题的，应当出具专门的法制

　　审核意见书，不得简单以审批表、呈批件等形式中的意见代替法

　　制审核意见。

　　10 .加强法制审核人员力量。 各部门要加强法制审核队伍建

　　设，切实把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员

　　调整充实到法制审核岗位，并确保法制审核人员原则上不少于本

　　单位执法人员总数的5%。要严格遵守《公务员法》《行政处罚法》

　　等法律规定，确保2018年1月1 日以后初次从事法制审核的人

　　员符合基本资格要求。

　　四、 全面推进行政执法和行政执法监督信息化建设

　　11. 推进行政执法业务系统建设。 省厅正结合省级城市运行

　　管理服务平台建设，建立全省住建领域行政执法业务系统，推进

　　本系统统一的行政执法业务系统建设，通过信息化手段全面深入

　　落实行政执法三项制度",积极探索推进互联网+"监管执法、移

　　动执法。各部门已建成行政执法业务系统的，届时要与省厅系统

　　进行数据对接和信息共享。未建设行政执法业务系统的，无须再

　　另行开发建设行政执法业务系统，今后可直接运用省厅系统办理

　　行政执法业务。

　　五、进一步强化责任落实

　　12. 强化组织领导。 各部门要提高政治站位，树立系统思维，

　　坚持统筹推进，主要负责人是全面推行三项制度”工作的第一责

　　任人，要把三项制度”推进情况列入本部门年度重点工作之中，

　　制定工作计划，明确工作内容，把三项制度”各项工作任务落地

　　落实。

　　13. 强化保障工作。 各部门要认真研究本地区执法装备配备

　　规划、设施建设规划和年度实施计划情况，积极主动向本级党委

　　政府报告，争取工作支持，持续强化执法人员、执法装备、执法

　　经费等方面保障。

　　14. 强化考核评价。 省厅将结合年度执法监督检查、强转树”

　　评选等方式，加强对各市州三项制度”推进情况的监督检查、考

　　核评价，发挥正向引导作用。各部门也要加强对所辖县市区的层

　　级监督，指导督促下级部门严格落实三项制度",不断提升本地

　　区行政执法整体水平和能力。

湖南省住房和城乡建设厅

　　2023年10月13日