控制义务教育阶段学生辍学，是《中华人民共和国义务教育法》赋予教育行政部门、义务教育阶段学校、社会和家长的共同责任，是提高全民族文化素质的根本措施。为切实落实省市“三帮一”控辍保学工作要求，巩固提高九年义务教育普及率，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，严格落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学，提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号），和省教育厅《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的通知》（湘教通〔2017〕283号）精神，加大和细化教育行政部门和学校控辍保学力度，做到控辍保学精准化。

二、组织机构

为加强“三帮一”控辍保学工作的领导，县教育局成立工作领导小组。

组  长：倪立祥

副组长：王征宇  蔡  浪  杨岳章  余令安  罗建红

成  员：司马旺华  潘亚西   卢铁奇  胡  杰

三、工作目标

全县义务教育阶段巩固率小学达100%，初中达99％以上；义务教育阶段适龄儿童少年入学率达100%，完成率达99%以上。

四、工作职责

（一）乡镇中学

1.要实行三帮一控辍保学“一把手”负责制。乡镇中学“一把手”对本辖区控辍保学工作负主要责任，要牵头搞好控辍保学工作。

2.要实行三帮一控辍保学“专人”具体负责制。乡镇中学要按上级文件精神，结合本地实际，安排专人深入社区、村、组、户，并采取一人一策的办法，确保“控辍保学”工作精准化。

3.要实行三帮一控辍保学“专栏”宣传制。乡镇中学要投入一定的人力物力财力，办好义务教育“控辍保学”宣传栏，大力宣传和贯彻新修订的《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动。

4.要建立三帮一控辍保学“三级联动”防辍网。由乡镇中学牵头，建立起乡镇、村委会（社区）、村小组三级联动防辍网，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工，切实做好“辍学”学生返校工作。

5.要建立“三帮一”劝学机制和工作台账。各学校要积极落实省市控辍保学“三帮一”的工作要求，建立一名村干部、一名教师和一名监护人为责任主体的工作机制和工作台账，及时对辍学的学生进行帮扶劝学。

（二）县教育局相关股室

1.负责全县控辍保学“三帮一”工作的组织实施，搞好“控辍保学”工作的督查和评估。

2.要加强学生学籍管理，严把休学、其他离校等学籍异动管理关，杜绝学校将辍学学生变相变通申报。

3.要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学。

4.要端正办学思想，加强学校管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，防止片面追求质量而导致学生辍学。

5.要强化师德教育，使每一名教师都尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。

五、主要措施

1.县控辍保学“三帮一”工作领导小组将把全县“控辍保学”作为重点工作进行安排部署。各乡镇中学要建立由行政主要领导牵头，全体教师参与的“三帮一”控辍保学工作方案，充分利用寒暑假开展“控辍保学”工作。

2.坚持控辍保学“双线三包”责任制。即县教育局实行“局领导包片区、股室长包乡镇、普通干部包学校”和乡镇学校实行“校领导包干到年级、班主任包干到班级，任课教师包干到学生”双线三包责任制。通过“双线三包”责任制将控辍保学“三帮一”工作机制进一步完善，通过“层层签订责任书”的办法，确保辍学保学工作取得实效。

3.坚持依法治教，把控辍保学“三帮一”工作纳入依法治教轨道。乡镇中学要加大《义务教育法》等相关法律法规宣传力度，明确学生家长或监护人的“保学”责任。要与学生家长或监护人签订“控辍保学”责任书，要及时向乡镇和县级人民政府报告控辍保学情况，并对未完成九年义务教育的儿童少年发《限期复学通知书》。

4.建立扶贫助学机制。学校要认真落实“两免一补”政策，建立有效的助学机制，保证贫困家庭学生不因贫辍学；鼓励社会捐助，建立贫困学生助学基金。要加大对贫困学生的帮扶力度，为贫困家庭和孤儿解决实际困难，确保贫困学生全部入学；严禁乱收费，营造良好教育教学环境，做到“不让学生因贫困而辍学”。

5.严格学籍管理。学校要严格执行湖南省教育厅《关于印发<湖南省中小学学籍管理办法〉》［2015］8号文件精神，充分利用全国学籍系统管理学生学籍。并实行控辍保学“三帮一”逐月报告制度。

6.各学校校长是学校控辍保学“三帮一”工作的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任状，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升、津补贴发放的重要依据。

7.树立正确质量观。各学校要进一步端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，深化教育教学改革，切实减轻学生课业负担，引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观；广大教师要面向全体学生，因材施教、分层教育，有针对性地进行心理辅导，多关心、多鼓励，让学生体验成功的喜悦，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

8.要加强师德师风建设。大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现控辍保学“一个都不少”的目标。

9.针对特殊群体做好控辍保学工作。学校要将单亲家庭、贫困家庭、残疾家庭、家长在外务工家庭等特殊家庭学生作为控辍工作的重点，为这些适龄儿童少年建立专门的管理档案，做到底子清、情况明、联系紧。

10.严格问责，确保控辍保学工作取得实效。有下列情况之一，全县通报批评，主要责任人视不同情况分别给予行政记过、诫免谈话等处分。

（1）控辍保学措施不力，辍学率超2%的学校。

（2）不及时和不如实报告学生辍学情况的学校和责任人。

（3）体罚或变相体罚学生，导致学生辍学的责任人。

（4）不及时办理转入学生学籍档案的学校及负责人。

湘阴县教育局

2020年8月31日