湘阴食药工质〔2017〕11号 关于印发湘阴县食品药品工商质量监督管理局2017年农资执法打假行动实施方案的通知

局机关各股室、各二级机构：

《湘阴县食品药品工商质量监督管理局2017年农资执法打假行动实施方案》已由局党组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湘阴县食品药品工商质量监督管理局

2017年3月4日

湘阴县食品药品工商质量监督管理局

2017年农资执法打假行动实施方案

为贯彻落实国家、省、市有关护农工作精神，进一步规范我县农资市场经营秩序，提升农产品质量总体水平，严厉打击各类制售假冒伪劣农资产品违法犯罪行为，切实维护广大农民的切身利益，确保农业增效、农民增收、农村增绿以及农业生产安全。经党组研究，决定在全县范围内深入开展农资执法打假专项行动，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持“立足职能、积极创新、依法行政、严格监管”的工作原则，完善农资市场监管制度，落实监管责任，确保我局农资市场监管职责依法履行到位。敢于创新监管方式，提高监管效率，全面推进农资经营者自律体系建设，促进农资行业诚信经营。进一步加强农资市场监管，深入开展专项整治行动，严厉打击各类涉农违法违规行为，规范农资市场经营秩序。

二、组织领导

为加强对农资执法打假工作的领导，县局成立工作领导小组，副局长欧阳双华任组长，周彬、周宏辉为副组长，办公室、消保股、商标股、产品监督管理股、广告股、申投诉举报中心、消委、个协办、各基层所负责人为成员。领导小组办公室设市场规范管理所，周彬兼任办公室主任，具体负责本次行动的传达、协调以及资料汇总工作。

三、工作任务

（一）立足自身职能，加强农资市场监管

各单位要坚持属地管理原则，充分发挥监督管理职能，依法依规履职，全力维护我县农资市场经营秩序，提升农产品质量总体水平。

1、加强农资市场主体监管。完善农资监管台账，切实做到农资经营主体数字准、情况明、底子清。依法依规查处无照经营行为，确保经营主体资格合法有效。

2、开展“农资打假下乡”活动，强化农资技术服务。发挥检验检测技术优势，为农民服务。围绕农时，做到进村组、入农户、深入田间地头抽样品。对辖区内使用的量大面广的农资产品开展抽样检测，重点加大对粮食、经济作物主产区使用农资产品的抽样检测。组织人员，通过向农民群众发放宣传材料，宣传有关法律法规和识假辨假知识。

3、加强重点领域农资商品质量监管。各单位要结合本地区实际，突出重点时节、重点区域、重点企业，对问题多、易反复、风险隐患较多的地区及批发市场、专业市场、农村集贸市场和农资集散地、仓储集中地等农资经营场所等重点区域做好摸底统计，以肥料、农药、农膜、农机具及零配件等农资商品为重点，并结合消费者投诉举报，有针对性的组织开展生产、流通领域农资商品质量监管工作，切实提高农资商品质量监测效能，并将有关情况及时通报相关职能部门和行业组织。

4、加大监管执法力度。各单位要立足市场监督管理职能，出台行动方案、分解任务，组织执法人员摸排案件线索，坚持以查处大案要案为突破口，严查坑农害农质量违法案件，推动农资执法打假专项行动深入开展，保持对农资市场的高压、严管态势，严厉打击以下违法违规行为：

（1）经营国家明令禁止、过期、失效、变质等不合格农资商品；

（2）不符合标准，掺杂使假，以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；

（3）侵犯注册商标专用权，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，加工生产“傍名牌”商品；

（4）发布虚假农资广告；

（5）假借厂家直销、送货下乡、农技服务、科技宣讲等名义走村窜户，非法销售农资；

（6）加大“合同帮农”工作力度，严查利用“订单农业”、土地流转合同设置合同陷阱，骗取定金、抵押金、保证金以及借机推销假冒伪劣农资商品等合同欺诈行为。要力争多办大案、要案，集中力量查处和曝光一批典型案件，震慑不法分子。

5、加强电商领域农资打假，促进农村电商规范发展。各单位要围绕“风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处、信用管理”监管机制要求，以化肥等产品为重点，通过网上买样取证、受理投诉举报、关注舆情动态等多种方式拓宽案件线索。积极探索与农资协会和名优农资企业的协作，发挥维权企业的积极性，依托“电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心”和电子商务产品打假维权协作网的平台作用，建立本部门上下畅通、与其他职能部门内外互动的常态化工作协调机制，查处一批农资违法案件，曝光一批典型案例。

（二）创新监管方式，提升农资市场监管效率

1、加强农资行业自律体系建设。

（1）健全完善农资经营者自律制度。强化农资市场开办者和经营者责任，督促市场开办者审验入场经营者经营资格，督促农资经营者全面建立进货查验、索证索票制度，完善“两账两票一书一卡”，实现农资商品可追溯监管。对发现的不合格农资商品落实下架退市制度，防止不合格农资商品流入市场。

（2）推进农资市场信用分类监管。鼓励和扶持农资经营者诚信经营，建立失信、违法违规农资经营户名录，并将其列为重点监管对象，对屡教不改、情节严重的经营者依法依规从严查处。

2、推进农资市场监管信息化建设。

应用农资市场监管大数据，构建以随机抽检为核心的农资市场监管体系，认真落实企业信息公示、企业异常名录、严重违法企业名单等制度。加大农民维权力度，合理利用信息化系统，积极受理农民消费者投诉举报。

四、工作重点

（一）重点产品

1、化肥：氮肥（氯化铵、尿素等）、复肥（复混肥料、掺混肥料、复合肥料、有机-无机复混肥料）、钾肥和磷肥；

2、农膜：农用塑料薄膜产品；

3、农机：拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机、旋耕机和小型柴油机等农机产品及其配件。

（二）重点违法行为

1、生产销售未获得工业产品生产许可证生产发证目录内农资产品的；

2、生产销售未获得强制性产品认证生产强制性目录内农资产品的；

3、伪造或者冒用认证标志等质量标志，伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的；

4、生产销售以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的；

5、生产销售侵犯他人注册商标专用权产品的；

6、虚假宣传以及其他违反《广告法》的；

7、无照经营以及其他违反法律法规的。

五、行动时间和步骤

行动时间：2017年3月4日至2017年12月20日。

第一阶段（2017年3月4日至3月7日）

组织制定农资执法打假行动工作方案，召开农资执法打假行动工作专题会议，启动执法打假行动。

第二阶段（2017年3月7日至2017年10月底）

1、对农资经营者和农资产品开展各项检查工作。

2、对农资商品开展质量检测工作。要求各单位抽取一定数量的农资样品。（附表1）

3、严厉查处农资市场各类违法行为。要求各单位力争办理一定数量的农资案件。（附表2）

第三阶段（2017年11月初至2017年12月20日）

认真总结本次农资执法打假行动工作经验，评选优秀案例。

六、工作要求

（一）要抓紧落实责任。各单位要认真贯彻执行全国、省、市红盾护农工作部署，充分了解当地农资市场现状，把握重点，谋划措施，做到“早动员、早部署、早安排、早行动”，切实做好2017年农资市场监管工作。要强化责任落实，对因工作失职而造成的事故要追究部门领导和直接责任人的责任。

（二）要严肃查办大案要案。通过曝光典型案件，将个案查处与行业规范紧密结合起来，调动社会监督的作用，形成强大的执法威慑力。要切实做好行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件要严格按照有关规定及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移，以罚代刑”问题。

（三）加强舆论宣传。要结合本地实际，采取多种形式开展护农行动宣传，发挥群众监督和社会监督作用，加大对农资违法经营行为惩戒力度，及时向社会公布不合格农资商品名单和农资典型案件，提高农民消费者自我防范意识，营造良好的农资市场经营氛围。

各单位要做好农资市场监管信息报送工作，遇有重大或紧急情况和重大案件要及时向当地政府和上级部门报告，不断增强快速反应、整体联动能力。要对开展护农的工作情况进行阶段性总结，分别于2017年6月23日前向县局报送1至5月统计数据、案例和工作小结；10月27日前报送1至10月统计数据、案例和工作总结。

附表1

农 资 抽 样 计 划

单位：个

附表2

农 资 案 件

单位：件