湘阴县切实解决“两不愁三保障”突出问题实施方案
为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，根据省、市要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚决把中央、省、市和县的决策部署落实落细，把解决“两不愁三保障”突出问题作为我县脱贫攻坚工作的核心和重点，严格对照标准，全面摸底排查，建立问题清单，逐项对账销号。以“钉钉子”精神和务实的工作作风，精准精细、尽锐出战，攻克突出问题，加快补齐短板，为如期全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、工作目标
聚焦贫困人口在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”方面存在的突出问题，通过摸底核查弄清底数，形成问题清单；通过统筹整合资源，加强部门协调配合，集中力量用半年的时间解决突出问题，巩固脱贫成效，确保到2020年全县实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，全面实现脱贫攻坚目标任务。
三、工作措施
（一）开展摸底排查（7月初-7月底）
按照省、市文件精神，集中力量用1个月时间（2019年6月25日-7月25日），在全县范围内对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”方面存在的突出问题和薄弱环节开展摸底核查，形成问题清单，为切实解决“两不愁三保障”突出问题提供精准信息依据。
对“两不愁三保障”突出问题摸底排查要对照保障标准、严格核查流程和核查内容开展工作。既要做到全覆盖、不漏一户一人，又要做到高质量、决不虚报冒填，要确保数据准确统一，确保摸底核查情况经得起暗访、经得起评估、经得起检验。
（二）全面整改落实（8月初-11月底）
按照在全县范围内集中开展“两不愁三保障”突出问题摸底核查形成的问题清单，通过明确责任分工，严格对标对表，坚持分类施策，狠抓问题整改，逐项对账销号。
1.义务教育保障方面。一是做好控辍保学工作。采取“三帮一”劝返复学等措施，确保义务教育阶段贫困家庭因贫困失学辍学的适龄儿童、少年在2019年秋季学期返校就读。二是落实教育资助。对省内跨县市区入学的贫困家庭学生，统一按学籍地原则资助，对跨省就读且经核实未在学籍地享受资助政策的，由户籍地资助，实现全省学生资助“一盘棋”，做到建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖、无遗漏。义务教育阶段资助未发放到位或未按资助标准发放的，要求在2019年7月底前整改到位。三是加强薄弱学校建设。2019年秋季学期前，千方百计解决义务教育阶段贫困家庭适龄儿童、少年上学难问题。到2020年底前，完成所有乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，达到省定基本办学条件。四是加强特教学校的建设。保障特殊贫困群体接受教育。通过送教上门等方式安置因身体状况不能正常到校就读的贫困家庭适龄儿童、少年接受教育。（责任单位：县教育局）
2.基本医疗保障方面。落实贫困人口参保缴费及救助政策。一是落实贫困人口参保缴费及救助政策。到2019年8底前，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医保、大病保险和医疗救助等制度，完善动态纳入参保机制，并严格按标准执行财政资助政策。二是坚持健康扶贫“一站式”结算。2019年8月底前，贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算覆盖率达到100%，“一站式”结算专户资金到位率100%。简化贫困人口就医转诊程序。三是健全常见病、慢性病诊疗机制。2019年9月起在全县全面推开城乡居民医保门诊费用统筹。落实特殊病种门诊补助政策，保障贫困人口常见病、慢性病诊治需求。慢性病贫困患者签约服务一年不少于4次。四是加强县乡村三级医院医疗服务能力建设。2019年11月底前，消除建制村卫生室“空白村”。消除乡村两级机构人员“空白点”。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局）
3.住房安全保障方面。一是全覆盖开展危险性鉴定。今年7月15日前对全县4类重点对象开展房屋危险性鉴定，A、B级逐户挂牌标识，C、D级纳入存量危房。二是完成存量危房改造任务。今年八月底前，全县4类重点对象存量危房改造全部开工，10月底前，已脱贫户住危房问题全部改造到位，今年12月底前，全面完成4类重点对象存量危房改造任务。三是加强农村危房改造质量安全管理。对已实施危房改造的4类重点对象的房屋进行全面排查，逐户填写《住房基本安全评定表》，排查发现的质量安全问题在今年8月底前整改到位。对正在实施改造的项目加大技术指导和检查力度，确保工程质量和住房安全。四是做好竣工验收和补助资金拨付。危房改造完成后，及时组织竣工验收，经验收合格，及时拨付补助资金，资金拨付情况按时予以公示。五是严格落实农村危房改造政策，认真执行农村危房改造标准，杜绝农村危房改造过程中“举债建房”、“超面积”建房和超标准装修等问题。落实村级评议和县乡村三级公示制度，确保农村危房改造工作公平、公正、公开。（责任单位：县住建局）
4.饮水安全保障方面。2019年11月底前，全面解决农村贫困人口饮水问题。因地制宜、分类施策，对季节性缺水和水量不足的问题，要制定应急预案，通过建设水窖、集雨池等应急水源工程解决；对村民原有水源污染、水质不达标的问题，通过更换水源、增设水质净化消毒设备或改用其他途径供水解决；对输配水管网损坏的问题，通过加强巡查及时维修解决；对取水距离太远的问题，通过管网延伸等方式解决；对供水保证率不高的问题，通过加强水厂管理，规范制水等方式解决。保障贫困群众不仅有水喝，还要喝上安全水。（责任单位：县水利局、市生态环境局湘阴分局）
（三）进行检查验收（12月）
县扶贫开发领导小组把聚焦解决“两不愁三保障”突出问题纳入乡镇脱贫攻坚考核和行业扶贫考核重要内容。12月下旬，县扶贫开发领导小组办公室将组织县纪委、县委县政府督查室和相关部门对此项工作进行专项检查验收。同时，加强对工作实施推进过程中的督查巡查，对督查巡查、考核评估中发现重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行约谈或追责。
四、工作要求
（一）高度重视。各乡镇和行业部门必须高度重视，提高政治站位，切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来，层层夯实责任、传导压力，不折不扣抓好落实。县市区乡镇和行业部门一把手要亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自把关，分别对本辖区和本部门摸底核查情况的真实性、准确性、完整性负责。
（二）统筹安排。这次摸底核查工作时间紧,任务重，涉及方方面面，要上下联动、协调推进。各乡镇要加强组织领导，统筹协调调度力量，充分发挥村支两委班子和驻村工作队的作用。教育、卫健、医保、住建、水利等相关行业部门要结合部门职能，加强业务指导，确保摸底核查工作顺利开展。
（三）抓好整改。各乡镇和行业部门要严格对照保障标准和核查内容开展工作，既要做到全覆盖、不漏一户一人，又要做到高质量、决不虚报冒填，要确保数据准确统一。此次摸排上报的相关问题清单,各单位要按照方案规定的时间节点认真抓好整改，对弄虚作假，虚报瞒报，掩过饰非的，一经发现，将作为年度考核扣分依据，并严肃追究相关领导和人员的责任。