关于在全县开展脱贫攻坚大排查的通知

各乡镇（街道）、县直相关单位：

为全力打好打赢脱贫攻坚战，确保剩余贫困人口如期全部脱贫，同步实现小康，根据中央、省《关于做好产业、就业摸排工作有关事项的通知》和县扶贫开发领导小组会议精神，决定在全县开展脱贫攻坚大排查工作。现就有关事项通知如下：

一、组织领导

脱贫攻坚大排查工作由县扶贫开发领导小组统一领导，县脱贫攻坚大会战指挥部具体负责，分行业、分部门、分乡镇、分村、分户组织实施。行业扶贫工作排查由各行业牵头单位负责，乡镇（街道）脱贫攻坚大排查由各乡镇（街道）扶贫开发领导小组负责。

二、排查安排

此次排查安排1个月时间，分三个阶段进行：

（一）产业就业专项排查（2月22日-2月29日）

此次摸排范围包括所有在册的建档立卡贫困户（整户无劳动力的除外 ）和2019年巳摸底出来登记在册的边缘户，特别是有劳动力的贫困家庭或者参与产业扶贫项目的贫困户，重点针对发展产业的贫困户、巳外出务工人员和计划外出务工人员三类人员进行逐户调查。一是摸排工作要以户为单位进行；二是就业帮扶需求部分的摸排对象为2019年外出务工的人员和今年有外出务工意愿的人员；三是产业帮扶需求部分（含扶贫小额信贷需求）要对所有建档立卡贫困户进行全面摸排，包括无外出务工和无外出务工意愿的贫困户、有外出务工人员但家中仍有留守劳力且有意愿发展产业的贫困户；四是不要遗漏边缘户，因为边缘户受疫情影响也可能陷入贫困。

（二）“三精准”“三保障”及饮水安全排查（3月1日-3月10日）

1、精准识别和退出（牵头单位：扶贫办）

（1）漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中未达到“一超过、两不愁、三保障”的非建档立卡贫困户。

（2）返贫：重点清查“一超过、两不愁、三保障”以及饮水安全、生活用电等方面未达标的已脱贫建档立卡贫困户。

（3）单人纳入的对象：重点排查扶贫信息系统人口数与实际人口数、户籍人口数不一致的问题。

2、精准帮扶（牵头单位：县派驻村办）

（1）驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。后盾单位是否按照“尽锐出战”的要求安排驻村工作队，贫困村工作队员是否达到3人、贫困人口超过100人的非贫困村工作队员是否达到2人，驻村时间每月是否达到20天，结对帮扶覆盖率是否达到100%。

（2）驻村帮扶工作成效。驻村工作队是否做好加强政策宣传、建强基层组织、发展脱贫产业、参与落实“两不愁三保障”、开展贫困人口动态管理和精准退出、参与监管扶贫资金项目安排使用、加强日常管理和后盾单位保障等工作；是否出台巩固提升方案并组织实施；是否有采取有针对性巩固提升帮扶措施

（3）结对帮扶工作成效。是否按要求开展结对帮扶走访或商定“一户一策”脱贫措施，落实扶贫政策和解决实际问题；是否采取有针对性巩固提升帮扶措施。

3、住房安全（牵头单位：住建局、发改局）

（1）住房安全保障情况。①是否存在已脱贫户住房安全无保障；②是否存在未脱贫户或其他3类重点对象住房安全无保障。（责任单位：住建局）

（2）政策执行情况。①是否精准开展房屋危险性鉴定、标识，并告知农户；②危改是否按程序开展，是否公示公开；③是否按要求公布住房安全保障咨询投诉电话；④是否按规定组织初步验收或达到安全评定要求通过初步验收。（责任单位：住建局）

（3）突出问题整改和工作落实情况。①交办问题是否整改落实；②乡村是否开展质量问题排查；③省、市、县抽查指出质量安全问题是否及时整改。（责任单位：住建局）

（4）易地扶贫搬迁。①省、市、县督查检查发现的问题是否整改到位；②易地扶贫搬迁后扶就业是否按要求落实；③集中安置点管理服务功能是否完善；④搬迁户不动产登记是否开展。（责任单位：发改局）

4、教育扶贫（牵头单位：教育局）

（1）是否存在义务教育阶段适龄学生辍学，是否采取控辍保学措施。（责任单位：教育局）

（2）是否落实扶贫助学政策。（责任单位：教育局）

（3）是否落实职业学历教育扶贫补助（雨露计划）。（责任单位：扶贫办）

（4）是否规划创业致富带头人培育工作。（责任单位：扶贫办）

5、健康扶贫（牵头单位：卫健局）

（1）城乡居民基本医疗保险是否实现应保尽保，贫困人口是否落实参保补助政策。（责任单位：医保局）

（2）“一站式”结算、先诊疗后付费和住院费用报销情况。①县域内住院是否落实先诊疗后付费，是否有收取押金的现象；②县域内住院医疗费用实际报销比例是否达到 85%以上；③贫困户县外住院“一站式”追补结算是否落实。（责任单位：医保局）

（3）大病专项救治、慢病签约服务管理、分级诊疗。①29种大病定点医院专项救治政策是否宣传到位，大病患者对政策是否知晓。②慢病签约服务管理，对慢病签约服务是否制定方案并组织实施，是否存在未签约或服务未到位的现象。③贫困人口县域内就诊率是否达到85%以上，转诊病人是否按要求办理转诊手续。（责任单位：卫健局）

（4）行政村卫生室是否投入使用，房屋产权是否村集体所有，医生配备是否符合条件。（责任单位：卫健局）

6、安全饮水（牵头单位：水利局）

（1）建档立卡贫困户饮水安全是否保障。

（2）是否存在因工程质量差、工程未发挥效益、水质安全无保障等影响贫困人口饮水安全的现象。

（三）其他政策落实及涉贫风险防控排查（3月11日-3月20日）

1、消费扶贫（牵头单位：商务粮食局）

摸清贫困户现有农产品底数及今年预计生产农产品品种、数量。

2、社会兜底保障（牵头单位：民政局）

（1）农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接情况。①符合条件的贫困对象是否纳入低保；②未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者是否参照单人户纳入低保；③自主收入未达到低保标准的已脱贫建档立卡对象是否退出低保；④社会救助兜底保障对象认定是否准确；⑤分散供养的特困人员是否存在“三保障”问题。（责任单位：民政局）

（2）是否对申请救助对象家庭经济状况组织核对。（责任单位：民政局）

（3）贫困残疾人社会保障政策落实情况。①残疾人两项补贴是否落实；②贫困残疾人是否参加并享受城乡居民医疗保险和养老保险代缴；③符合条件的贫困残疾人申请享受残疾人教育资助是否落实。（责任单位：残联）

3、社会扶贫（牵头单位：县委统战部）

摸清贫困户当前需求，并分类整理。

4、产业风险（牵头单位：农业农村局）

（1）贫困村是否成立合作社，是否工商有登记，是否有带动贫困户花名册，是否有业务往来账务。

（2）产业扶贫覆盖面暨利益联结情况，①有产业发展能力、意愿的贫困户是否得到产业扶持（享受奖补、技术指导、委托帮扶、股份合作等）。②是否有龙头企业带动贫困村发展产业（至少满足开展技术服务、建设农副产品基地、实施投资项目、安置贫困人口就业、保底收购农产品等条件中的两个条件）的。有产业发展能力、意愿的贫困户是否全部按照“龙头企业+贫困户”或“合作社+贫困户”的联结方式(组织贫困户以资源、资金等入股，或与贫困户签订生产合作协议、委托帮扶协议、提供保底价收购，或聘用贫困人口务工)联结。③贫困户是否知晓对接何种产业及分红情况。

（3）贫困人口发展产业技术支撑情况。产业指导员是否有效开展农技培训、技术服务等工作，贫困户是否因未提供技术指导或未组织技术培训造成产业发展失败。

5、扶贫资金风险（责任单位：财政局）

项目资金状况，资金是否及时拨付使用；是否存在擅自变更资金使用用途，是否存在虚报冒领、贪污挪用，账务处理是否规范，资料是否齐全，资产是否确权登记。  

6、扶贫小额信贷风险（责任单位：农商行）

贫困户申请小额信贷是否符合条件，信贷使用用途、还款日期，是否有能力还款；扶贫小额信贷利率、贴息等政策是否落实到位

7、光伏电站风险（责任单位：发改局）

酬塘湖光伏电站利益联结机制是否紧密，分红是否及时发放；村级光伏电站运行是否正常，是否安排专人维护，乡村是否监管到位。       

8、涉贫信访舆情风险（责任单位：扶贫办）

全面摸排各类涉贫问题线索，对2019年1月份以来国家、省级信访案件、市级上访件、重复上访件、个别缠访闹访件的办结情况进行摸底。

三、工作要求

(一)压实排查责任。脱贫攻坚大排查工作是落实年度脱贫攻坚目标任务、明确工作方向、找短板补短板、拉紧责任链条的一项重要举措。此次大排查活动要严格按照排查内容分阶段组织实施，集中时间集中精力，科学安排工作进度，全力开展排查工作，不可交叉排查搭便车，确保排查工作取得实效。《受疫情影响贫困户外出务工意愿、就业服务和产业发展需求信息采集表》（第一阶段产业就业专项排查表，见附表）请乡镇（街道）组织专人按省办要求于2月2 9日前全部录入全国扶贫开发信息系统；其他阶段的表将陆续按排查时间下发。

(二)坚持边查边改。各乡镇要组织驻村工作队、村组干部全面进行排查，对排查出的问题进行梳理汇总，形成问题清单，明确整改措施、整改时限和整改责任人，并及时上报行业单位。帮扶责任人要全面对照排查问题台账，对发现的各类问题立即落实整改，并结合入户整改做好政策宣传、政策落实工作，不能整改的要及时反馈给行业单位，做到边查边改、真查实改。

(三)及时总结分析。行业单位要及时汇总分析大排查中发现的问题，查找问题出现的原因，有针对性地制定长效解决方案，杜绝该类问题再次发生。行业单位解决不了的，要收集汇总，报县扶贫开发领导小组研究解决。

湘阴县扶贫开发领导小组

2020年2月24日