中共湘阴县委关于制定湘阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月12日中国共产党湘阴县第十三届委员会第十一次全体会议通过）
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县锚定“三高四新”美好蓝图，服务“七个岳阳”建设，推动经济社会高质量发展承上启下、接续奋斗的关键时期。县委十三届十一次全会认真学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，系统分析全县经济社会发展形势任务，就制定湘阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、乘势而上，开启全面建设社会主义现代化新征程
1. “十四五”时期我县经济社会发展取得积极成效。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记省委、市委殷切期待，聚焦“一正四新”工作思路，攻坚克难、真抓实干，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，高质量发展取得新成效。综合实力显著增强，地区生产总值先后跨越400亿元、500亿元台阶，综合实力连续4年进入中部百强县行列。临港开发扎实推进，长沙临港产业开发区正式成立，虞公港一期建成运行、二期工程即将动工，工程机械再制造产业园启动建设，“铁公水”联运体系基本成型，“港产城”融合发展步步深入，县域发展积蓄强劲动能。产业发展提质增效，构建“1+1+X”现代化产业体系，先进装备制造主导产业聚优成势，特色农业打响“湘阴好物”区域品牌，调味品产业在全省占据龙头地位，硅砂新材料、港航物流等县域新兴产业彰显比较优势，逐步扭转布局分散、龙头不强的产业发展局面。生态环境持续向好，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，建立“水陆空洲”四位一体监管体系，全力做好大气污染防治、农业面源污染治理和人居环境改善等工作，擦亮全国生态文明建设示范县品牌。文化建设凝心聚力，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入挖掘利用湖湘文化资源，扛牢左宗棠爱国主义精神孕育地责任，左宗棠文化园获评国家4A级旅游景区，不断厚植文化底蕴、激发奋进精神力量。城乡面貌焕然一新，成功纳入全省“大城市周边县”试点，获评全国文明城市（县级）提名城市，扎实推进乡村全面振兴，加快城乡供水、供气、公交一体化建设，全域深化移风易俗，城乡风貌品质有效提升。民生保障有力有效，部署实施教育医疗提质工程，新建学校4所，县人民医院晋升三级综合医院，统筹做好养老、就业、住房保障等民生实事，民生福祉更加可感可及。社会大局和谐稳定，以综治中心建管为抓手有效化解一批信访积案，积极克服世纪疫情严重冲击，成功应对低温雨雪冰冻、历史性干旱、本世纪第二高位洪水等多轮自然灾害，党的建设、巡视整改、民主法治、群团工作推进有力，全县上下风清气正、平安稳定。通过五年努力，“十四五”规划目标任务即将完成，为实现“十五五”规划良好开局打牢坚实基础。
2. 新发展阶段面临新形势新机遇。当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，具有多方面优势和条件。从国家层面看，中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设和长株潭一体化等重大战略深入实施，湘阴连南接北的区位优势、通江达海的开放优势、湘江新区的平台优势更加凸显，迎来更广阔的发展空间、更重大的政策机遇。从省市层面看，湖南持续用力打造“三个高地”、岳阳推动“一核两区三带”协调联动、湘江新区加速打造临港经济增长极，系列决策部署赋予湘阴新的历史使命，特别是省市全面赋能，推动湘阴纳入全省20个重点支持的经济大县范围，在产业发展、资金保障等领域精准扶持，湘阴的综合竞争力、区域影响力必将大幅提升。从自身发展看，拥有虞公港战略资源，成为全省唯一布局两个省级园区的县市，随着临港开发综合效应逐步释放，现代产业持续提质增效，腹地空间广阔、物流运输便捷、文化底蕴厚重、生态环境宜居等比较优势加速转化为发展优势，“十五五”时期是湘阴大有可为的黄金发展期。
3. 对标新要求补齐短板弱项。保持合理的经济增长速度是“十五五”规划的首要目标，当前我县财政收入面临渠道收窄、增速下滑的暂时性困难，今后需要逐步摆脱对砂石、土地、房地产的过度依赖，加快培育稳定可持续财源；“十五五”时期是我国经济实现新旧动能转换的关键期，迫切需要推进产业转型升级、因地制宜培育发展新质生产力，我县要推动先进装备制造业延链补链强链，加快现代农业及绿色食品加工产业高质量发展，培育壮大工程机械再制造、港航物流、硅砂新材料等县域新兴产业，补齐产业链偏短、龙头企业引领支撑作用不强等短板弱项；进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我县教育医疗、住房保障、养老服务等民生领域存在不少与新发展新要求不相适配的问题，我们要坚持问题导向，持续加大民生保障力度；“十五五”时期必须坚持统筹发展和安全，我们要增强忧患意识、底线思维，紧盯意识形态、生态环保、粮食安全、社会稳定等重点领域持续用力，提升社会治理现代化水平。
全县上下要切实从“十四五”时期我县取得的新成效中增强发展信心和定力，深刻认识“十五五”时期我县发展面临的重大机遇和风险挑战，科学把握时与势、危与机、破与立的辩证关系，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在新起点上奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
二、“十五五”时期经济社会发展指导思想和目标定位
4. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣市委“1376”总体思路，按照县委“一正四新”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥连南接北的区位优势、通江达海的开放优势、湘江新区的平台优势，聚焦“长岳协同发展桥头堡、大湖生态经济样板区、湖南对外开放新门户”功能定位，紧扣“挺进全省十强、争创全国百强”总体目标，强化“一核两极三带”战略支撑，向南加快融入长株潭都市圈，向北积极对接长江经济带，扎实推进临港开发、产业升级、生态文明、文化建设、城乡融合、改革创新、民生提质、基层治理等重点工作，塑造“临港经济发展新高地、生态文明建设示范地、左公文化传承主阵地、新型城乡融合先行地”品牌，全面服务省域副中心城市和“七个岳阳”建设，奋力在打造内陆地区改革开放高地上走在前，趟出一条县域经济高质量发展的新路子，谱写湘阴经济社会发展崭新篇章。
5. 基本原则。“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实重要作用，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为现代化建设提供根本保障。
——坚持人民至上。树立和践行正确政绩观，始终把人民利益放在首位，促进社会公平，增进民生福祉，积极解决好教育、医疗、就业、社保、托育、养老等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及湘阴人民。
——坚持高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，从重视数量转向提升质量、从规模扩张转向结构升级、从要素驱动转向创新驱动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——坚持全面深化改革。深化园区运营、区域合作、农村集体经营性建设用地入市交易等改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍；积极融入汉岳长经济科创走廊，主动接受长沙建设全球研发中心城市辐射效应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力激发各类市场主体活力。深化政府职能转变，坚持有所为、有所不为，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，形成“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。强化底线思维，坚决确保意识形态、粮食、金融等重点领域安全。深化平安湘阴建设，提升基层治理现代化水平，健全完善防灾减灾救灾体系，有效防范化解社会矛盾，构建共建共治共享格局，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
6. 功能定位。立足资源禀赋，发挥比较优势，自觉在发展大局中找准坐标定位、扛牢责任担当。
——争当长岳协同发展桥头堡。发挥靠岳邻长的区位优势，积极融入全市“汉岳长经济带”“临长经济协作带”建设，探索区域合作交流新模式，服务配合长岳两地进一步加强产业协作、路网互联、科创共享，助力全省“一核一副”合作共赢。
——争当大湖生态经济样板区。统筹水资源、水环境、水生态治理，筑牢“一江一湖四水”生态保护屏障。提高防汛抗灾能力，实施重点堤垸加固、蓄洪区安全建设、航道疏浚等工程，守护河湖安澜。整合滨水产业、港航物流、江湖文旅等资源，探索建设“湖南水乡客厅”，打造集生态、文化、旅游、商业于一体的“滨水新地标”。
——争当湖南对外开放新门户。依托虞公港和湘江新区湘阴片区，向北对接长江经济带、联动武汉都市圈和长三角地区，向南融入长株潭都市圈、借助谋划中的湘桂运河贯通大湾区，立足中德产业园和岳阳中非经贸深度合作先行区两大载体开拓海外广阔市场，在打造内陆地区改革开放高地上走在前。
7. 目标任务。锚定“挺进全省十强、争创全国百强”总体目标，推动经济增速高于全市平均水平1个百分点，到“十五五”末GDP突破700亿元、挺进全省十强县行列；在此基础上再奋斗五年，进一步提升经济实力、开放水平、产业质效和区域影响，到二〇三五年基本实现社会主义现代化、力争进入全国百强县行列。综合考虑发展基础和比较优势，重点打造“四地”：
——打造临港经济发展新高地。完成虞公港12个泊位建设，完善拓展“铁公水”联运体系，加快形成“城陵矶核心+虞公港补充”物流枢纽格局，引领长株潭都市圈通江达海，带动降低全省物流成本；坚持以港聚产，持续招大引强，培育发展工程机械再制造、新能源船舶制造、硅砂新材料等产业，带动先进装备制造、现代农业及绿色食品加工“一主一特”产业延链补链强链，培育4个以上百亿产业集群、2家年税收超亿元企业、2家本土上市企业。
——打造生态文明建设示范地。牢记“守护好一江碧水”殷切嘱托，扛牢湖南“上风口”责任，全面推进美丽湘阴建设，扎实做好秸秆禁烧与综合利用工作、切实改善空气质量，推动洞庭湖总磷浓度持续下降、国省控地表水考核断面水质稳定达标，加快形成绿色生产生活方式，率先全省实现碳达峰，生态旅游、健康养老等新业态蓬勃发展，生态优势转化为产业优势、经济优势。
——打造左公文化传承主阵地。用好左宗棠文化资源，构建“出生地、蛰伏地、纪念地”于一体的文化矩阵，深化与新疆哈密、甘肃酒泉、福建福州等地联动交流，打响“左公论坛”文化交流品牌。大力传承弘扬左宗棠文化，以点带面整合岳州窑、湘阴文庙、郭嵩焘故居、范旭东故居等湖湘文化资源，运用市场化手段开发研学游、周末游等精品旅游线路，推动湘阴文旅从“半日游”向“过夜游”突破，持续提升城市品位和文化软实力。
——打造新型城乡融合先行地。坚持以城带乡、以乡促城、双向互动，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，推动农特产品、文旅资源出村进城，实现城乡一体化发展。优化城乡空间布局，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，城乡发展差距逐步缩小，基层治理水平持续提升，朝着共同富裕目标稳步前行。
8. 战略支撑。重点构建“一核引领、两极驱动、三带协同”的战略支撑体系。
一核：中心城区发展核
以文星街道为核心，联动鹤龙湖、石塘、洋沙湖等周边乡镇，推进新型城镇化建设，构建县域政治、经济、文化、商贸中心，着力打造汉岳长经济带特色功能节点城市。
两极：虞公港临港制造极、金龙新城融长创新极
——虞公港临港制造极：以虞公港为牵引，发展壮大临港制造、港航物流、保税服务等功能，推动“港产城”融合发展，提升临港产业开发区影响力竞争力。
——金龙新城融长创新极：以湘阴片区为阵地，完善基础设施，建强科创平台，主动承接长沙产业溢出、科创成果转化，大力发展先进装备制造、电子信息、医疗器械等“专精特新”产业和现代服务业，推进“学研产城”一体化发展。
三带：沿湘江绿色低碳引领带、沿G240现代工业合作带、沿G536特色农业发展带
——沿湘江绿色低碳引领带：统筹沿江两岸资源力量，共同做好污染防治、文旅融合、产业配套、临港开发等工作，推动功能单一的河道转化为集生态修复、文化传承、休闲康养、港航物流等于一体的新业态。
——沿G240现代工业合作带：推动G240改线，高效连接临港产业开发区“一港双园”，无缝对接长沙半小时经济圈，促进县域产业链相互衔接，积极承载长沙产业转移，打造产业协同发展走廊。
——沿G536特色农业发展带：依托G536等交通干线，横向串联东部丘陵地区、西部湖区乡镇，重点发展以辣椒、食用菌、藠头为主的特色蔬菜，以蟹虾为主的特色水产，构建集种养、加工、美食、休闲等于一体的乡村振兴通道。
三、坚持双向融长，打造对外开放新高地
强化口岸城市责任，依托虞公港和湘江新区，深度融入长江经济带、武汉都市圈、长株潭都市圈，主动接受长江中下游经济物流辐射、长株潭产业溢出效应，推动区域之间由物理联通向融合发展转变。
9. 推动港口扩能升级，构建区域物流枢纽。坚持“规划引领、功能提升、港产联动、绿色发展”原则，全力提升港口通过能力和服务能级，将虞公港建设成为设施先进、智慧低碳、辐射强劲的现代化综合交通枢纽。全力推进港口二期、三期建设，谋划布局集装箱、散货、滚装等专业化泊位，大幅提高港口机械化、自动化水平，确保12个泊位全面建成；协调推进湘江长沙至城陵矶、资水益芦航道建设，力促虞公港下游6米深水航道升级工程纳入国家规划，实现5000吨级船舶常年直达；建成虞公港铁路专用线，同步推进水上绿色综合服务区（锚点）工程，争取设立海关常驻服务点，打造多功能港口综合体。
10. 推动临港产业开发，促进“港产城”融合发展。坚持“以港促产、以产兴城、以城育港”融合发展，以临港产业开发区为主战场，优化空间布局，完善配套设施，构建“港产城”融合发展格局。金龙片区依托湘江智造中心、智能制造产业园和中德产业园，全面导入装备制造、电子信息、医疗器械等产业项目，打造绿色智造产城融合样板；虞公港片区重点拓展能源保供、国家综合物资储备、洞庭湖流域砂石集散等功能，培育发展工程机械再制造、新能源船舶、硅砂新材料等临港适水产业，积极探索布局大飞机产业，实现港口物流、临港产业、城市服务功能在空间上无缝衔接、功能上互补支撑。
11. 推动平台能级跃升，全面融入长株潭一体化。增强园区承载能力，完善市场化运营机制，持续降低水、电、气、物流成本，切实提升园区发展质效。主动承接长株潭产业溢出效应，瞄准工程机械、轨道交通、电子信息等优势产业链做配套、做服务、做下游，着力打造长株潭产业转移重要承接地、集聚区。积极对接长株潭地区的高校、科研院所，探索“科创飞地”建设，推动科创资源、人才、成果和信息互融互通，着力打造长株潭科技成果转化应用示范区。升级左宗棠文化园、洋沙湖旅游度假区，引导市场主体建设辣椒文旅综合体、蟹虾美食街、杨林寨食用菌观光研学基地等特色消费场景，着力打造长株潭市民休闲度假首选目的地。依托樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨食用菌、三塘藠头等特色农产品，建设面向长株潭地区的直供基地，着力打造长株潭优质农产品稳定供给区。推动G240改线（舜帝大道）动工、茶绕高速建成通车，争取武广复线过境设站，谋划长沙地铁、城际快线延伸湘阴，全面构建融长立体交通体系。
四、聚焦经济建设，做强现代化产业新体系
以临港产业开发区、湘阴高新区两个省级园区为主阵地，进一步做大做强“1+1+X”现代化产业体系，支持重点企业育新培强，因地制宜发展新质生产力，打造县域经济增长强大引擎。
12. 壮大先进装备制造主导产业。依托湖南先进装备制造特色产业园，重点发展壮大新能源装备、新型建筑装备、工程机械装备三大产业集群。充分发挥虞公港产业园通江达海优势，建设工程机械再制造产业园，积极承接、配套、服务长株潭工程机械产业临港生产需求，打造集制造、回收、维修、仓储、认证、交易等于一体的集散中心，建设中南地区规模最大的再制造产业基地。立足本地船舶修造企业形成的产业基础，以技术升级与产业链跃升为核心路径，大力发展新能源船舶制造产业，推动现有企业从传统修造向智能制造转型，积极引进以纯电动、LNG、氢燃料等为动力的新能源船舶制造企业，加快构建涵盖设计、制造、测试及关键零部件生产的完整产业链。深度融入湘江新区大飞机产业链，着力承接航空零部件、航空装备、航空材料、航电系统等产业转移，逐步打造高端制造产业集群。
13. 打响现代农业及绿色食品加工产业品牌。大力实施特色农业增效工程，以辣椒、藠头、食用菌、水产、生猪、粮油等农产品为重点，加快特色农业标准化、品牌化、产业化发展，推动“湘阴好物”走向长株潭、长三角、大湾区等地的核心消费市场。发挥本地农业龙头企业带动作用，引进双汇集团等行业龙头，做实粮油、调味品、肉类等精深加工，破解“颗粒化、小而散”问题。引导支持经营主体与广大农户通过入股分红、就近务工、土地流转等方式建立联农带农利益联结机制，促进农户稳定增收。
14. 因地制宜培育新兴产业。立足硅砂资源优势，引进水晶制品、电子玻璃、石英板材等相关产业，打造全省乃至全国重要的高品质硅材料基地。发展集散地经济，依托虞公港建设现代化物流园区和智慧物流平台，重点发展大宗货物、粮食与农产品、应急物资、进口生鲜产品等集散业务，建设区域性综合物资集散枢纽。挖掘数字经济潜力，深化“智赋万企”行动，推动5G、物联网、AI与先进装备制造、现代农业、港航物流深度融合，探索发展数字商贸、数字文创、智慧物流等服务业。布局低空经济应用场景，抢抓通用机场项目获批契机，以“低空+”为主攻方向，围绕低空驾驶培训、城市配送、应急救援、巡检巡查、观光旅游等领域谋划布局应用场景，催生发展新活力。
五、践行生态优先，创建绿色低碳发展新典范
坚持生态优先、绿色发展，系统推进污染防治攻坚、产业绿色转型，守牢生态安全底线，促进人与自然和谐共生，打造生态文明建设示范地，以高品质生态环境支撑高质量发展。
15. 推动发展方式全面绿色转型。树牢正确政绩观，持续转变发展理念、发展思路、发展方式，坚持环保工作优先谋划、环保问题优先解决、环保投入优先保障。鲜明产业招商导向、严把项目准入门槛，严控高耗能、高排放项目，积极创建国家级绿色工厂、零碳园区。倡导健康生活方式，推广绿色建筑，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
16. 筑牢生态安全屏障。深化河湖长制、林长制工作，抓好洞庭湖总磷攻坚、入河排污口排查整治、饮用水水源地保护等重点工作，巩固“洞庭清波”专项行动、“十年禁渔”工作成果，构建稳定运行的城乡污水治理体系，国控断面水质优良比例达75%以上。深化工业废气污染和露天焚烧秸秆等专项治理，强化机动车尾气污染和建筑扬尘防治，空气质量优良率稳定在90%以上。实施受污染耕地分类管理，严控灌溉水源重金属输入，推广低镉水稻品种，受污染耕地安全利用率达95%以上。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。
17. 完善环境风险防控与应急管理体系。坚持“党政同责、一岗双责”制度，落实生态环境考核和环境质量责任制，对引起突发环境事故的责任单位和人员严肃追责。依托科技手段提升环境监测监管能力，健全完善政府主导、部门协调、属地为主、全社会共同参与的环境应急管理机制，畅通公众参与环境管理决策的有效渠道，鼓励公众对环保工作、企业排污行为进行监督。
六、传承湖湘文化，探索文旅融合发展新路径
深入学习贯彻习近平文化思想，依托悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，整合以左宗棠为代表的名人资源、以湘阴文庙为代表的历史古迹、以青山岛为代表的江湖胜景，统筹做好保护、传承、转化等工作，推动历史人文和滨水资源转化为旅游业发展的重要支撑。
18. 挖掘历史底蕴。扎实做好左太傅祠、湘阴文庙、岳州窑遗址、范旭东故居等重点文物保护修缮工作，守护千年古城历史遗产。充分利用湖南省委旧址、湘阴烈士陵园、陈毅安烈士纪念馆及旧居陈列室等红色资源中蕴藏的精神财富，讲好本土红色故事。深入挖掘赛龙舟、龙灯会、花鼓戏等民俗文化，支持举办群众性文化活动，展示风土人情，留住乡愁记忆。
19. 打造人文高地。推进柳庄基础设施升级、历史文化展陈等项目建设，争创爱国主义教育示范基地。深化文化交流，搭建立足湖南、面向全国的交流平台，常态化举办“左公论坛”活动，联合新疆哈密、甘肃酒泉、福建福州等地深化文旅合作。大力传承左宗棠文化、弘扬爱国主义精神，推进“左宗棠文化进校园”，开辟研学游线路，开发系列文创产品，制作“寻找左宗棠足迹”微纪录片，打响左公故里文化品牌。讲好夏原吉、郭嵩焘、范旭东等湖湘文化代表人物故事，拓宽传播维度，拓展文旅市场，不断增强文化软实力。
20. 厚植水乡特色。立足滨江拥湖、水利大县的地理特征，全面系统做好水安全、水资源、水生态、水环境、水文化文章，彰显江南水乡风貌，绘就人水和谐画卷。以湘江中下游—洞庭湖为主轴，串联洋沙湖、鹤龙湖、青山岛、虞公港等滨水资源，探索建设“湖南水乡客厅”，打造宜居宜业宜游综合体。开发湿地观鸟、沙滩露营、水上运动、沿江观光等沉浸式体验场景，带动滨水休闲、康养度假等产业发展。加强宣传引导，营造爱水、护水、节水的社会氛围。
七、促进城乡融合，构建双向互动新格局
统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快城乡功能互补、要素双向流动，鼓励城市人才、技术、公共服务向农村转移，推动优质农产品、生态资源、特色文化进入城市市场，构建以城带乡、以乡促城、双向互动的发展格局。
21. 提升新型城镇化建设质效。以纳入全省“大城市周边县”试点为契机，进一步优化“一核两极三带”空间布局，力争城镇化率达60%以上。抢抓城市更新重大机遇，统筹推进地下管网和城市支路绿道建设、老旧小区改造，加强人防设施管护，建设海绵城市，实现入选全国文明城市目标。建立城市健康评估体系，加快推进全域数字化系统建设，推动“智慧湘阴”平台升级，全力提升城市管理水平。
22. 扎实推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食播种面积稳定、总产稳定。大力发展特色农业，推动樟树港辣椒、杨林寨食用菌全产业链发展，实施渔业绿色循环发展项目，带动鹤龙湖蟹虾、三塘藠头等特色农业提质增效。提质农村人居环境，统筹推进违建整治、规范村民建房等工作，构建常态长效管护机制，建设美丽宜居乡村。深化移风易俗，整治大操大办、厚葬薄养、失德失信等陋习，倡树积极向上的文明乡风。引导寓外乡友返乡创业，壮大新型经营主体，推动乡镇车间工厂扩面增效。
23. 构建城乡一体的基础设施体系。推进城乡供水一体化，完成鹤龙湖饮用水水源置换、虞公港水厂和资江水厂新建及农村“千吨万人”级水厂管网延伸，提升农村饮水安全保障水平。完善现代化流域防洪减灾体系，持续推进重点垸、蓄洪垸水利工程建设，不断提升城市排涝能力，筑牢水安全基础。继续实施小型农业水利设施建设和管护行动，全面完成高标准农田建设任务，统筹解决水利设施老化、塘坝淤塞、水渠不畅等问题，提高农业抵御自然灾害和综合生产能力。加快管道燃气同城同网同价，推动燃气管网向港区、农村延伸。推进城乡供电通信设施扩容，提高园区供电可靠性，升级改造农村薄弱地区电网，加快“电化洞庭湖”岭北服务区建设，切实解决乡镇工业集中区电力容量不足问题。实现行政村光纤网络全覆盖，重点区域部署5G网络，弥合城乡数字鸿沟。高质量建设“四好农村路”，拓宽G536湘阴段，建成樟树港湘江大桥，健全农村生活垃圾收运处置体系、物流配送体系，推进农村危房动态清零，升级配套消防设施，消除地质灾害隐患，持续改善群众生产生活条件。
八、深化改革创新，激发高质量发展新活力
以科技创新引领现代化产业体系建设，以体制机制改革作为推动发展的根本动力，加快形成一批标志性的改革创新成果。
24. 优化创新生态体系。主动接受长沙建设全球研发中心城市的辐射作用，积极构建“研发在长沙、转化在湘阴”协同机制。做实潇湘科技要素大市场湘阴工作站，高效运营中南大学技术转移（湘阴）中心，打造技术转移、科技金融、知识产权等一站式服务平台。强化企业科技创新主体地位，建立创新型企业培育库，逐年提高“专精特新”中小企业研发补贴标准，支持推动科研院所、高校与企业深度协同，孵化培育更多充满活力的创新型企业。
25. 推动重点领域改革。全面承接落实中央和省委、市委部署的改革任务，探索临港产业开发区运营模式，健全特色农业品牌化、标准化、产业化建设体系，扎实推动工程机械再制造体系、县属国企市场化转型、防汛救灾体制机制等20项具有湘阴特色的“小切口”改革落地见效，争取形成一批可复制可推广的“湘阴经验”。
26. 强化科创人才支撑。构建多元引才育才体系，实施“湘阴英才计划”，用好“湘阴智库”，支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站等高端人才平台，力争引进培育5个领军人才创新创业团队。加强与高等院校合作，建立订单式培养专业技能人才工作机制。盘活人才存量，从制度层面保障和落实各项人才服务措施，建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，破除制约人才大展拳脚的机制障碍。
九、优化公共服务，谱写民生福祉改善新篇章
进一步强化以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决急难愁盼，提升民生服务水平，推动改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
27. 加快基础教育优质均衡发展。结合县域发展与学龄人口变化趋势，坚持“教育向上”，科学规划城乡学校布局，有序推进“小学办在乡镇、中学办在县城”，加快教育信息化建设，促进优质教育资源共享。大力实施“强师兴教”工程，优化教师队伍结构，稳步有序推动教师资源合理流动，进一步加强业务培训，全面提升教师队伍素养与育人能力。深化新时代教育评价改革，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，稳步提升教育质量，促进学生身心健康、全面发展。加大教育投入力度，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育以及民办教育高质量发展。强化教师地位待遇保障，减轻教师负担，持续选树宣传优秀教师典型，积极营造尊师重教浓厚氛围。
28. 全面推进健康湘阴建设。坚持“医疗向下”，统筹整合优质资源，建立以县人民医院牵头的县域医疗共同体，支持县中医医院加强优势专科建设，推动县第二人民医院、第三人民医院合并，进一步优化医疗资源配置、提升医疗服务水平。深化医保支付改革，建立县域医学检验、影像诊断共享中心，推行“乡镇检查、县级诊断”，不断增强基层卫生服务能力。明确乡镇卫生院（社区卫生服务中心）功能定位，做实做细家庭医生签约服务，推动优质医疗资源下沉。关注生命全周期、健康全过程，实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。进一步加强医卫人才队伍建设，优化培养模式，持续强化医德医风教育，深化薪酬制度改革，维护和保障医务人员合法权益，弘扬尊医重卫的社会氛围。
29. 健全各类社会保障体系。实施就业优先战略，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民和残疾人等重点群体就业，促进高质量充分就业。完善精准化社会救助机制，建立跨部门救助信息共享平台，构建“基本生活救助+专项救助+急难救助”分层体系，提升城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，切实兜住困难群众基本生活底线。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益。提升社会保险抗风险能力，实施全民参保计划，推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，扩大新就业形态劳动者、超龄再就业人员工伤保险覆盖面。
30. 完善其他公共服务配套。构建全龄友好型养老服务体系，持续改善养老院条件，支持建设区域性中心敬老院，引导社会资本参与养老服务，依托村（社区）开办“老年之家”，建设示范性老年食堂。持续深化殡葬改革，加强殡葬服务供给，完善龙潭生命公园设施，加大农村公益性公墓和乡镇集中治丧场所建设投入，推动居民“身后事一次办”上线运行。繁荣发展文体事业，优化城区体育中心、文体广场、图书馆等功能配套，完善乡镇公共文化服务设施网络。大力发展档案史志事业，加强档案资源的收集整理和人文历史的发掘利用。
十、统筹发展和安全，促进社会治理效能新提升
以风险防控守住底线、以社会治理促进和谐，系统构建更高水平的法治湘阴、平安湘阴、幸福湘阴治理体系。
31. 深入推进依法治县。着力完善行政决策机制，健全重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查制度，强化公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推进综合执法规范化建设。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，严格规范涉企行政检查，继续实施企业帮扶行动，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。强化行政权力监督制约，完善行政复议制度，健全行政机关负责人出庭应诉机制，让权力始终在法治轨道上运行。
32. 构建系统性风险防控体系。严守安全生产底线，压实“四方责任”，加强交通、消防、建筑施工、燃气和自然灾害等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故，提升本质安全水平。防范化解财政金融风险，加强政府债务管理，稳妥化解存量，坚决遏制新增隐性债务。维护网络意识形态阵地安全，不断壮大网上主流价值、主流舆论、主流文化，坚决打击遏制网络乱象，营造积极向上、乐观进取、团结和谐的网络环境。攻坚化解房地产领域风险，加快“问题楼盘”动态清零，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，着力稳定房地产市场。严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪，守住群众“钱袋子”。进一步完善防汛救灾体制机制，细化防办成员单位职责，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。健全以预警为先导的应急联动机制，加强应急救援专业化队伍建设，系统提升防灾减灾救灾能力。
33. 创新现代化社会治理格局。强化党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。落实全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，健全社区工作事项准入制度，进一步减轻基层负担。完善村级“四议两公开一监督”制度，切实保障群众的知情权、监督权和参与权。以县乡综治中心为载体，建强网格员队伍，推广“群英断是非”工作法，攻坚化解信访积案，提升信访工作法治化水平。推进公安“情指行”一体化运行和基层薄弱派出所改造，打好新时代禁毒人民战争，推进常态化扫黑除恶，深化电诈网赌专项整治，依法打击各类违法犯罪行为，积极争创国家平安县城。支持国防动员建设，健全完善国防动员体制机制，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结的良好局面。
十一、全县上下团结起来，为实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗
实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
34. 加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，加强政治素质考察，落实“三个区分开来”，健全激励干部担当作为常态机制，加大年轻干部培养使用力度，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。树牢大抓基层的鲜明导向，切实减轻基层负担，持续壮大村集体经济，稳步提升村（社区）干部待遇和村级组织运转经费，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
35. 深化社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，扎实推进全过程人民民主的湘阴实践。坚持党对人民政协工作的全面领导，发挥政协作为专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。推进大统战工作机制，以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，牢牢把握宗教中国化方向做好宗教工作。充分发挥无党派人士、非公经济人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团组织改革建设，更好发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。
36. 深入推进全面从严治党。落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化权力运行制约和监督。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义，持之以恒加强作风建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
37. 健全规划制定和落实机制。按照本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，制定我县“十五五”规划纲要和专项规划。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，确保“十五五”时期各项目标任务落到实处。
实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，同心同德，拼搏奋斗，朝着“挺进全省十强、争创全国百强”的总体目标阔步前行，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！