【实施方案出台背景】

为加速推进全县农村“空心房”整治，促进土地节约集约利用，改善农村人居环境，顺应农民群众对美好生活的新期待，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》和《湖南省人民政府办公厅关于印发<洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020）>的通知》《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于印发<岳阳市农村“空心房”整治实施方案>的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

【指导思想】

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“左公故里、美好湘阴”建设愿景，坚持以助推乡村振兴为目标，以城乡建设用地“增减挂钩”政策为依托，以保障农民利益为前提，以农村人居环境整治为重点，以整治成果共享为动力，以群众广泛参与为基础，紧密结合规范村民建房、农村危房改造、精准扶贫、全域旅游、美丽乡村建设和洞庭湖水环境综合整治要求，深入推进全县农村“空心房”整治，提高土地综合利用水平，破解土地要素制约困局，优化城乡建设用地布局，着力推动农村环境大治理、生态大修复、建房大集中、面貌大提升，放大综合整治的经济效益、社会效益、安全效益、生态效益，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，探索走出一条资源高效利用、加速乡村振兴的可持续发展之路。

【目标任务】

按照“拆、整、改、建、管”并重的思路，全域推进农村“空心房”整治，彰显秀美生态，传承乡村文明，推动乡村振兴，着力把我县农村打造成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。力争到2020年，全县农村新增拆旧复垦耕地面积4000亩左右，农村卫生厕所普及率、厕所污水治理和资源化利用率分别达到90%、70%以上；90%的村的生活垃圾、生活污水得到治理，环洞庭湖区域村镇黑臭水体实现全治理。其中，2018年完成农村“空心房”拆除35万平米，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目1000亩、宅基地退出复垦项目650亩，全面完成全县农村“空心房”整治目标任务。

【基本原则】

（一）高位推动，协同推进。

（二）规划先行，因地制宜。

（三）综合整治，科学利用。

（四）依法依规，维护权益。

【工作要点】

紧紧围绕“乡村振兴”主题，将农村“空心房”整治与城乡建设用地“增减挂钩”、农村宅基地退出及复垦复绿紧密结合，与农村环境整治、规范村民建房、美丽乡村建设、全域旅游发展等重点工作紧密结合，与易地扶贫搬迁、农村危房改造、移民避险解困等惠民工程相结合，借助“增减挂钩”这一政策杠杆，综合施策，统筹推进，实现用“空心房”整治这“一根针”串起农业农村工作“多条线”。

按照宜绿则绿、整体提升要求，打造好金龙镇燎原美丽乡村建设综合示范点；按照宜建则建、拆旧建新要求，打造好六塘乡金珠口村民集中建房示范点；按照宜耕则耕、提升产能，打造好漕溪港街道白泥湖高标准农田示范点；按照环境整治、绿色发展要求，分别择址打造一个环境治理示范点和一个生态建设示范点。

各乡镇（街道）重点抓好以下三类区域的整治：一是沿湘江、洞庭湖及交通主干道等环境治理重点流域；二是已创建的国家级名镇名村、魅力宜居村庄、改善农村人居环境示范村和美丽乡村建设等重点片区；三是已纳入规范村民建房“三个三”范围的重点村庄。

长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”；在大坝、堤防、渠道上和交通主干道两侧乱搭乱建的“违建房”等上述四类对象全部纳入整治范围，全面清查，摸清底数。

坚持“拆、整、改、建、管”并重，对纳入范围内的农村“空心房”整治到位，对整治退出地块开发利用到位，对拆除后需重新建房的规范建设到位，对农村污水污染治理到位，对整治后的村庄长效管理到位。

各乡镇（街道）要严格规范程序，严格按要求操作，依法依规引导，依法确定土地权属。

完善以下机制：一是规划引领机制。二是整体联动机制。三是利益保障机制。四是修缮维护机制。五是收益共享机制。六是多元参与机制。七是市场运作机制。

【实施步骤】

（一）宣传发动摸底阶段（3月）

（二）集中整治攻坚阶段（4月）

（三）攻坚成果展示阶段（5—6月）

（四）整治项目实施阶段（7—8月）

（五）验收总结提升阶段（9—12月）