编制单位：林业局
简要说明
林业危险性生物，是林业生产和森林资源的大敌，被称为森林的“三大灾害”之一，一旦发生，将造成巨大的经济损失和生态环境的严重破坏，有的甚至危害人们的生命和健康。
当前，我省部分地区已发生重大林业危险性生物疫情，为有效预防、控制我县林业危险性生物疫情的发生和扩散，制定应急预案迫在眉睫。预案共分总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、落实保障措施、加强部门协调等六大部分，将林业危险性生物预警级别定为三级，应急响应分为县、乡两级，目的是根据实际情况，启动不同的应急响应，既达到降灾、灭灾的目的，又尽可能减少社会资源消耗。
1、总则
1.1目的
有效预防、控制林业危险性生物疫情的发生和扩散，保障林业生产和人民群众生命财产安全，将林业危险性生物可能带来的损失和影响降到最低限度，保证县域经济持续、稳定、协调发展。
1.2工作原则
坚持依法管理、统一指挥、分级负责；反应快速、灵敏、高效；政府指挥、全民参与的原则。
1.3编制依据
《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例细则》、《湖南省植物检疫实施办法》
1.4现状
当前，我省部分地区已发生重大林业危险性生物疫情，我县邻近的部分县市如浏阳、益阳、沅江等地区也已发现林业危险性生物疫点，如果不采取措施加强防范，林业危险性生物疫情随时可能在我县发生，并造成重大的损失。
1.5适应范围
本预案适用于危险性林业生物疫情灾害应急工作。
2、组织指挥体系及职责
2.1成立湘阴县危险性生物灾害应急防控指挥部。县林业局报请县政府建立由林业局、民政局、商务局、财政局等部门参加的危险性林业生物灾害应急防控指挥部，由分管副县长任指挥长定期或不定期召开部门联席会议，及时沟通情况，加强协调配合，共同做好疫情防控工作。
2.2成立湘阴县危险性林业生物灾害应急防控办公室。
县林业局成立县危险性林业生物灾害应急疫情防控指挥部办公室，由局办公室、计财股、森防站、营林站、林业站等单位负责人参加，分管森防的副局长兼办公室主任（或正职），办公室下设协调组、防控组、保障组、科技组。一旦应急预案启动，各组立即进入应急工作状态，各组主要职责如下：
负责部门间联络、部门综合协调、会议筹备和机要值班，起草指挥部和指挥办公室有关上报材料、疫情快报、下发文件及有关会议的领导讲话、会议纪要等，对疫情公布、解除的口径及各类对外宣传材料把关，统筹协调防控工作。
实施防控预案，落实各项防控措施，指导地方政府完成当地的应急工作预案，对发生区落实的组织机构、防控经费、技术人员和工作措施进行督导和检查，组织有关专家提供防控技术咨询及现场指导，对拟公布和解除的疫情进行确认。修订和制定相关技术规程。
为防控工作提供资金和物质保障。负责向财政部门协调争取应急封锁、控制、援助等经费。监督财政资金的使用和管理，评估项目实施效果，制定相关产业扶持政策。
组织科研单位开展危险性有害生物生物学、流行学和防控技术联合攻关。联系民政等部门组织灾后恢复工作。
2.3组织体系框架描述
发生（由各林业站、发生地乡镇报告，林业局森防站确认）→报警（由宣传协调组报防控指挥部）→启动应急预案（由林业灾害防控指挥部启动应急预案并上报）→响应（由防控指挥部统一指挥各乡镇、当地群众防控、扑灭）→结束（由防控指挥部组织有关部门专家确认疫情扑灭）→善后处置（由防控指挥部组织林业、民政、商务、财政等部门做好善后处理）
3、预警和预防机制
3.1信息监测与报告
任何危险性林业灾害生物从传入、发生到爆发成灾，都有一定的规律性，各级林业站和乡镇应及时向县林业局森防站报告每月的病虫发生情况，对不能鉴别的森林病虫、林业有害生物，做到随时发现，随时报告，由森防站组织省市专家现场鉴定，确认是否发生疫情，同时，县森林病虫防治站应和周边县市建立经常性联系，互通信息，确保疫情不被传入或及早发现疫情。
3.2预警级别及发布
林业生物疫情预警分为三个级别：当一个村范围内发生危险性林业生物疫情时为一般（Ⅲ级）；当一个乡（镇）范围内两个或两个村以上范围发生危险性林业生物疫情时为严重（Ⅱ级）；当全县两个乡（镇）或两个乡（镇）以上发生危险性林业生物疫情时，为特别严重（Ⅰ级），颜色依次为蓝色、橙色和红色。针对不同级别的疫情，分别作出乡级、县级不同级别的响应。
4、应急响应
当发生一般（Ⅲ级）危险性林业生物疫情时，启动乡级应急响应，由防控指挥部办公室会同所在地乡（镇）、林业站组织当地群众扑灭疫情，由所在地乡（镇）处理善后工作。当发生严重（Ⅱ级）或特别严重（Ⅰ级）危险性林业生物疫情时，由林业局会同民政局、商务局24小时之内研究提出启动县级应急建议报湘阴县危险性林业生物灾害应急防控指挥部，经指挥长批准后，正式启动应急预案，在未启动应急时，林业生物疫情日常防控工作由林业生物灾害应急防控办公室负责监控，并定期预测预报。
4.1疫情应急程序
针对不同级别的疫情，作出相应级别的应急响应后，立即着手做好以下工作：
（一）疫情确认：疑似新疫情一旦发生，发生地县级森林植物检疫机构（森防站）应在24小时内逐级上报至市、省森林病虫害防治检疫站，由市、省森林病虫害防治检疫站进行鉴定。
（二）疫情报告：疫情确认后，县林业局应在24小时之内将疫情上报同级人民政府和市林业局，隐瞒不报或缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要负责人责任。
（三）疫情发布：凡重大疫情，必须做好对外保密工作，疫情由国务院林业主管部门统一发布，其它任何单位和个人不得随意发布。
（四）封锁控制：疫区所在地的林业行政主管部门和当地人民政府在发生地根据实际情况迅速划立疫区和监测区，设置醒目的标志和界线，并对疫区采取封锁控制措施：
一是对疫区内码头、车站、停车场及主要交通干线两旁区域进行地毯式调查，一旦发现疫情，立即组织扑灭。
二是对疫区内有外调产品的生产单位以及物流集散地进行物流摸底调查，重点检查外调货物及其包装物、运输工具是否夹带危险性林业生物，一经发现及时处理。
三是对疫区林产品外运情况进行全面检查，加强产地检疫，在林产品运输前实施严格检疫。
四是对疫区周边主要交通要道设立临时森林植物检疫检查站，对外运的森林植物及其产品在运出前实行严格检疫，对未获得植物检疫证书或发现有危害性林业生物的货物，禁止外运，禁止疫区内土壤、垃圾、建筑余泥、堆肥等外运。
（五）疫情扑灭：根据危险性林业生物发生、传播和危害的规律，采取以环境治理、物理防治、药剂防治为主的综合灭杀措施。
一是开展爱国卫生运动，彻底清除疫区内危险性生物的滋生场所。
二是采取综合措施灭杀危险性林业生物，如采取化学防治措施灭杀红火蚁，采取物理和化学措施灭杀松材线虫病等。
三是加强对疫区周边及水陆交通的巡查，彻底铲除林业危险性生物滋生场所和传播途径。
（六）疫情调查和监测：疫区及周边的各级森林植物检疫机构要加强对本地的疫情调查，同时，要对疫区和监测区疫情变化情况进行监测，做好疫情监测结果记录，保存记录档案，定期汇总上报，其他地区应加强对来自疫区的植物产品进行复检和监测，防止疫情传入。
（七）进出境检疫：及时向当地出入境检疫检验机构通报疫情，提请出入境检疫机构加强对来自林业危险性生物发生地国家和地区货物进行复检，同时，对疫区出口的相关产品加强针对性检疫，防止疫情发生。
（八）结束应急：通过采取全面、有效的控制、扑灭措施，在疫区没有发现新的疫点，经省级专家组评估论证，疫情防治效果达到防治标准，报省级防控指挥部批准，国家林业局备案后，可结束应急。
（九）疫情解除：疫区按照要求完成疫情扑灭工作后，疫区和监测区在连续9个月内未发现新的疫情，由当地森林植物检疫机构进行验收，由县危险性林业灾害生物防控指挥部或县林业局提出验收报告、监测报告和疫情处理工作总结报省林业厅，经厅指挥部审批后上报省政府指挥部和国家林业局，按照《植物检疫条例》的规定发布解除信息。
（十）灾后评估：疫情解除后，湘阴县危险性林业生物灾害应急防控指挥部应会同有关部门，对因实施防控措施而征用、销毁当地居民的房屋、物资、庄稼等所造成的经济损失进行调查、评估，提出相应的补贴和扶持政策建议，并报告县级人民政府批准组织落实。
5、落实保障措施
5.1应急通讯信息保障
在落实应急处理的整个过程中，必须保证通讯联络及有关信息系统网络畅通，并公示联系人的电话。
5.2交通保障
各级危险性林业生物灾害应急防控指挥部办公室应配置疫情应急防疫车辆，保证随时赴疫情发生现场进行指导、督查和应急处置。
5.3经费保障
县人民政府财政部门应确保危险性林业生物灾害防控所需的扑灭经费和补偿经费。
5.4物资保障
确保危险性林业生物防控工作所需药剂、器械及其他物资的足额及时到位。
6、加强部门协调
县防控指挥部办公室应及时协调有关部门，配合做好相关工作，林业危险性生物发生地点可能涉及到农田、公园、厂矿、货运场所等，需要有关部门配合进行控制和防治工作；对危害人类和牲畜的林业生物，应及时和卫生、畜牧等部门取得联系开展救治和防治工作；对疫区进行封锁和隔离检疫，需要公安、交通、航运等部门配合支持；正确的舆论导向需要宣传部门严格把关，为此，要充分发挥部门联动机制，搞好部门协调，切实达到防控的目的。
本预案由林业局负责解释。
湘阴县危险性林业生物灾害应急防控办公室