根据县委统一部署，2025年6月26日至8月29日，县委第二巡察组对县市场建设服务中心党总支进行了巡察。2025年12月17日，县委第二巡察组向县市场建设服务中心党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市场建设服务中心党总支坚持把巡察整改作为检验管党治党成效、推动事业发展的核心抓手，全面认领巡察反馈问题。收到反馈意见后，迅速召开专题会议剖析问题根源，统筹部署整改工作。组建整改工作专班，整合6名总支委员、4个业务股室及辖区市场协同攻坚。对照5大板块16项问题，细化为32个具体问题，梳理形成问题、任务、责任三张清单，细化举措、划定时限，实行台账管控、逐件销号。党总支坚持治标治本一体推进，一方面针对突出问题开展专项整治、做到即知即改，另一方面深挖管理漏洞与制度短板，将整改工作融合市场运营、党建建设、安全监管、环境治理等重点业务，推动整改成果转化为发展实效。
党总支书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，主动带头抓整改、抓落实。牵头编制整体整改方案，先后主持5次整改部署会、进度调度会，深入一线开展7次实地督导，攻坚整改难点堵点。主动领办3个重点难点问题，针对性制定8条专项整改举措，牵头破解整改推进中的各类难题。督促班子成员落实“一岗双责”，细化分管领域整改任务，层层压实工作责任。全程严把整改质量关口，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，以严实作风引领全体干部职工转变工作风气，保障各项整改任务有序落地。
截至2026年6月17日，县委巡察组反馈32个具体问题，已完成整改28个，阶段性完成整改3个，未完成整改1个；巡察交办的立行立改问题2件，已办结2件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：政治引领作用发挥不充分
1. 学用结合存在“两张皮”。中心党总支对党的创新理论及上级决策部署学习领会不深不透，未能有效转化为指导实践、推动工作的具体行动。
问题1：理论学习转化不足。对“以人民为中心”“绿色发展”等重大理念，停留在传达学习层面，结合市场实际研讨不深、转化路径缺失。如特殊群体帮扶机制不健全，仅配套设置无障碍通道、爱心服务岗，实际上爱心服务岗志愿者时断时续，服务效能欠佳；垃圾分类研究督导缺位，仅组织学习相关文件，未结合市场生鲜垃圾多、包装废弃物集中等特点研究实施路径，也未建立督导机制，导致资源回收率低、环境整洁度不足。
整改情况：紧扣农贸市场管理服务主责主业，推动党的创新理论、方针政策与业务工作深度融合。制定《党总支2026年度理论学习暨专题研讨计划》，今年已开展专题研讨6场次，参与学习研讨52人次。聚焦“三农”发展、烟花爆竹禁限放、全国文明城市创建、安全生产、市场环境综合整治等重点工作，梳理形成5项理论学习成果转化落实清单，切实推动新理念、新部署在基层一线落地见效、走深走实。组建由6名党总支委员牵头带队、62名党员干部组成的志愿服务队伍，在辖区各农贸市场布设5处固定志愿服务岗。健全日常排班值守、月度督查督导工作机制，实现志愿服务规范化、常态化开展。出台垃圾分类工作方案，配齐分类投放设施32组，各市场安排专人现场指导分类投放，开展宣传培训2场、参训110余人次，建立督导考核机制，市场环境整洁度全面提升、资源回收率达90%以上。
问题2：执行部署“上下一般粗”。落实上级要求机械照搬、缺乏精准转化，如市场改造“一刀切”，忽视老旧市场适老化、城郊市场集散功能需求，便民实效不够明显。
整改情况：通过发放调查问卷100份、召开座谈会5场、实地走访经营商户及群众43人次，广泛征集群众实际需求和意见建议。增设无障碍通道、爱心座椅等便民设施27处，完成公共设施维修维护5项，坚决杜绝简单化、“一刀切”式整改改造。
问题3：服务大局站位不高。在融入乡村振兴等中心工作中主动谋划不足、创新举措缺位，如消费扶贫渠道单一，未能盘活全域市场资源助农增收，市场中心管辖城区7个农贸市场，仅桥东市场设置了消费扶贫专区，没有针对其他几个市场的规模大小、辐射区域、购买力等因素，结合实际情况合理设置场所或渠道帮扶助农产品。
整改情况：精准制定“一场一策”消费扶贫实施方案，市场内增设帮扶专区3个、助农便民服务点2处，配套帮扶货架2组，划定专属经营摊位30个，累计举办助农惠民集市活动三十余场，以市场力量赋能乡村全面振兴。
2. 意识形态工作重视不够。
问题4：贯彻落实关于意识形态工作的决策部署存在差距。2025年“第一议题”学习计划中无集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述内容。
整改情况：将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入2026年度“第一议题”学习计划，明确全年专题学习不少于12次，持续强化理论武装，压紧压实意识形态工作责任。截至目前，已由党总支书记、分管负责人带头领学4次，组织开展专题研讨6次。
问题5：落实意识形态工作责任制不到位。2024年度中心党总支意识形态工作责任清单中将班子“全面领导责任”错误表述为“主体责任”；2022年度中心党总支无专题研究意识形态工作会议记录；针对本单位市场管理领域的意识形态风险点开展专题分析研判较少，缺乏主动干预的意识和举措。
整改情况：组织办公室及市场一线工作人员开展意识形态专题培训1次，开展思想谈心谈话9人次，完成2025年度各类会议记录及17项工作台账全面梳理自查、查漏整改，持续规范档案资料管理，夯实工作基础。建立意识形态工作责任制，明确全年开展专题研究2次、每季度开展风险研判1次，将意识形态工作责任制落实情况纳入年度绩效考核，构建每月一汇报、每季一研判、每年一考核常态化工作体系。
问题6：市场内部宣传阵地管理不到位。内容更新滞后、形式单一，未能及时结合政策导向、市场动态和群众关切传播积极向上的价值观。
整改情况：抓实宣传阵地管控，对中心机关及辖区9处市场宣传点位实行分区定人管理，扎实开展半年度全面巡检6轮，围绕政策宣讲、文明经营、健康科普等重点工作，更新各类宣传海报、图文展板106幅，实现辖区宣传阵地全覆盖。
（二）反馈问题：履行主责主业有差距
3. 落实市场建设服务工作高质量发展有欠缺。面对市场建设、服务等工作发展难题，中心党总支安于现状，攻坚克难锐气不足，工作标准低、效能差。
问题7：市场收费监管缺失，存在廉洁风险。
整改情况：已按经营类别、门面区位制定统一收费标准并公示，完成2026年度经营户台账全面核查，补全台账信息12条，建立季度对账机制，对所有开票、漏开票情况开展排查整改，堵塞廉洁风险漏洞。
问题8：市场潜能未挖掘。如高岭批发市场、桥东市场部分租户自行退场，另求经营渠道，面对市场不景气现状，未充分发掘市场潜能，没有科学盘活市场资产，部分摊位闲置。
整改情况：已完成桥东、高岭市场摊位门面空置情况全面摸底，排查空置摊位32个、门面18间，分类梳理退场原因，制定新招经营户收费优惠政策，并通过媒体宣传扩大招商覆盖面，已收到意向登记信息6条。
问题9：市场营销创新半途而废。城中市场长安生态农贸超市曾开设电商直播间试点，后因与直播团队在合作协议上存在分歧，项目运行3个月后终止合作，后续既没有积极协调破解分歧，也未及时调整策略、寻求替代方案，使得“线上+线下”模式未能真正落地见效。
整改情况：调整长安农贸超市招商策略，推行整体招商优惠政策，已与杨林寨生鲜户达成初步合作意向，同时拓宽宣传渠道，委托专业团队制作招商宣传短片，组织干部职工广泛转发推广，强化招商推介力度，为构建“线上+线下”融合模式打下坚实基础。
4. 解决群众急难愁盼问题力度不够。中心党总支践行群众路线不深入，便民服务举措重形式轻实效，对群众诉求响应迟钝。
问题10：回应诉求不及时不彻底。对近年来群众反映强烈的市场秩序、环境等问题，如占道经营、卫生死角清理不到位等整治不彻底、反弹现象严重的问题，没有建立长效监管机制；桥东农贸市场内部道路有一处路面于2025年5月塌陷，直至巡察期间交办，中心才发起部门联动，联合文星街道共同进行修缮完成。
整改情况：压实各市场负责人首要责任，实行群众诉求24小时接单响应、7个工作日办结反馈，同步规范诉求台账闭环管理。系统梳理历年群众投诉的占道经营、卫生盲区等各类问题12项，逐项制定整改举措，健全常态化长效管控体系。配齐市场专职保洁人员落实日常清扫保洁，安排市场管理人员每日巡查督导，固定每月月末组织全域大扫除并留存影像台账；分管副主任每月至少开展1次专项督导检查，目前累计督查8次。严格落实门前“四包”责任制，每月对履约规范的经营户通报表彰、张榜公示，对履职不到位商户先予以约谈告诫，多次整改不力的依规启动清退程序，现已约谈商户12家。
问题11：便民服务流于形式。如设置公平秤位置隐蔽、维护不善，没有及时进行更换。
整改情况：全面提质升级市场便民基础设施。将公平秤布设于市场醒目位置并全天候对外开放，落实专人做好管护保洁与故障报修，更换显示屏损坏、供电故障公平秤6台，筑牢公平交易保障。新增无障碍通道、防滑地板、休息座椅、应急急救药物等便民设施18处，改造优化照明、通风设施100余处，全面提升市场便民服务能力，维护广大消费者合法权益。
5. 安全隐患排查整治不到位。
问题12：桥东市场、高岭农贸市场液化气罐使用未按要求加装减压阀；通达湖综合市场内电动车在公共通道上充电；桥东市场、茶亭市场、高岭批发市场消防灭火器日常巡查工作不到位，部分灭火器缺失，部分灭火器未及时更换。
整改情况：聚焦市场安全隐患排查整治薄弱环节，集中开展安全专项整治攻坚。联合县燃气办，为桥东、高岭农贸市场28家经营户规范加装液化气罐合格减压阀；严格规范电动车停放充电管理，各市场安排专人不间断巡逻管控，清理取缔违规充电点位12处，坚决杜绝在公共通道私拉电线充电等危险行为。更换压力不足、破损失效灭火器76具，规范建立消防设施动态管理台账。与市场经营户全部签订安全生产责任书，压紧压实经营主体安全生产第一责任。健全长效管控机制，落实每日日常巡查、每季度专项排查工作制度，各市场安全员每日开展安全巡检并做好台账登记；分管副主任及安全事务股每季度组织专项督导检查，对排查出的安全隐患逐项列明整改清单，限期整改销号。将安全管理成效纳入年度绩效考核，对安全监管履职不力、出现失职失责问题的市场实行年度考核一票否决，以刚性考核约束夯实农贸市场安全防控屏障。
（三）反馈问题：落实全面从严治党主体责任不到位
6. 挤占项目专项资金。
问题13：农贸市场维护和管理专项资金未按规定进行专款专用。
整改情况：已全面梳理核查被挤占资金的流向、具体金额，逐一核对账目凭证，完成资金溯源工作并形成了情况报告；重新修订专项资金管理制度，进一步细化资金使用审批步骤。4月底由分管领导牵头开展项目资金专项督查，从严管好各类专项资金，确保做到了专款专用。
7. 贯彻执行民主集中制不到位。部分资金支出未严格执行集体决策程序，部分“三重一大”事项未上会审议，决策程序不规范。
问题14：2023、2024年度部分资金支出未进行集体审议。
整改情况：全面梳理2023至2024年度资金使用情况，形成专项说明；组织干部职工学习“三重一大”决策制度，强化规范决策意识。明确今后重大事项决策主动接受派驻纪检组监督，全程留存资料，将集体审议记录作为资金拨付前置条件，严把财务审核关口，从源头规范决策流程。
8. 工程项目管理程序不规范。
问题15：监督机制缺失。县市场建设服务中心的工程类项目均未聘请监理单位，施工过程隐蔽工程验收、材料进场检验等关键环节监督缺失。
整改情况：成立主要领导牵头的项目监管小组，厘清监管职责，制定监理聘请管理细则。
问题16：创文项目未履行验收程序、未办理结算财评。
整改情况：就创文市场维修项目未验收结算先行付款问题，形成了情况说明。明确今后所有工程项目将验收报告、结算单等作为工程款拨付硬性条件。组织学习了采购工程管理办法，压实工作责任，规范办事流程，杜绝同类问题复发。
9. 财务管理不规范。
问题17：2021年2月报销工作用餐开具发票的时间在小票时间之前。
整改情况：已全面核查了2021年相关凭证，并作出了情况说明。修订完善财务报销与支出审批制度。
问题18：2024年1月支付劳务费、公益保险费发票均无证明人签字。
整改情况：组织全员开展财务制度学习，严守财务报销规范。
问题19：2024年7月报销防汛食宿费不合规。
整改情况：已全部补齐防汛食宿费合规发票。
10. 预算管理不到位。
问题20：预算执行不严，超预算支出。
整改情况：针对以往超预算开支情况形成了书面说明报告，立足实际优化提升2026年度预算编制精准度。严格对照年初下达的部门公用经费及项目经费预算统筹用钱，不断强化预算执行刚性力度，严格依照预算安排统筹支出，坚决杜绝无预算列支、超标准超范围花钱的情况。
11. 政府采购程序不合规。
问题21：拆分采购项目，规避竞价程序。
整改情况：对拆分项目规避竞价的情况，已梳理相关事项并形成书面说明，对相关责任人开展谈心谈话、做好记录存档。同时修订完善采购管理制度，明确采购全流程操作规范及审批要求，杜绝违规采购、规避流程等问题。
问题22：2023年部分办公设备采购未实施政府采购程序。
整改情况：对未规范执行政府采购流程的事项，已梳理相关事项并形成书面说明，对相关责任人开展谈心谈话、做好记录存档。同时修订完善采购管理制度，明确采购全流程操作规范及审批要求，杜绝违规采购、规避流程等问题。
（四）反馈问题：党组织和党员队伍建设存在薄弱环节
12. 机构编制管理失序。
问题23：超审批权限设置岗位职数及内设机构。
整改情况：严格对照单位“三定”方案规定的内设机构及职数标准，逐项清理违规机构与超额职务。2025年6月发文撤销综合治理办公室，人员安置至各基层市场；2026年1月发文撤销拍卖办，人员划入综合办公室统一管理，依规免去违规增设2名副股长超额职务。同步于2026年1月印发明确内设股室、人员职务的正式文件，全面理顺机构职能、规范干部职数配备，实现股室设置、人员配备全部合规化。
13. 干部队伍建设存在短板。
问题24：党员干部“八小时以外”监督缺失。少数党员干部在下班或休假期间发生违纪、违法行为，
整改情况：针对“八小时以外”监督缺失问题，已由分管领导对涉事党员干部开展谈心谈话并批评教育，完整留存谈话记录；利用全体党员大会对违规违纪情况进行内部通报，以案为鉴深化警示教育。紧盯节假日、婚丧嫁娶等廉政风险关键节点，开展常态化廉洁提醒和抽查，强化日常监督。
问题25：个别干部管理不到位，长期借调且借调手续不完备。
整改情况：针对干部超期借调问题，专人督促该借调人员抓紧办理调出手续，明确办结时限，全程跟踪督办，确保手续规范办结。
14. 党务工作不规范。
问题26：“三会一课”不规范。
整改情况：按照各党支部职责分工，每支部分别配备1至2名专职党务工作人员，专职统筹抓好“三会一课”纪实台账、民主评议党员、党建各类资料归集整理、规范立卷归档等日常党务工作，进一步细化岗位职责、层层压实工作责任。组织各党支部书记、专职党务工作者共9人次开展党务工作专题集中培训，集中学习“三会一课”实务操作、党建台账规范化建设等内容，同步组织培训考核，统一规范资料填报标准与归档流程，从严纠治台账填写不规范、内容逻辑疏漏等问题，全面提升党务工作规范化水平。建立党建工作常态化核查机制，各支部每月开展自查自纠，党总支每季度开展专项抽查。截至目前，累计自查问题21个、督查发现问题6个，全部建立整改台账，明确时限，现已逐项整改到位，切实保障党建资料齐全规范。
问题27：民主评议党员不规范。
整改情况：按照各党支部职责分工，每支部分别配备1至2名专职党务工作人员，专职统筹抓好“三会一课”纪实台账、民主评议党员、党建各类资料归集整理、规范立卷归档等日常党务工作，进一步细化岗位职责、层层压实工作责任。组织各党支部书记、专职党务工作者共9人次开展党务工作专题集中培训，集中学习“三会一课”实务操作、党建台账规范化建设等内容，同步组织培训考核，统一规范资料填报标准与归档流程，从严纠治台账填写不规范、内容逻辑疏漏等问题，全面提升党务工作规范化水平。
问题28：部分党建资料遗失。
整改情况：一是查明缺失资料的原因，并形成书面报告，二是建立党建工作常态化核查机制，各支部每月开展自查自纠，党总支每季度开展专项抽查，2025年度党建资料规范齐全。
15. 党建引领业务发展成效不够显著。
问题29：学用结合不紧密，中心党总支在学习安排上未能紧密结合中心工作进行深度学习，学习针对性不强。如2021至2025年党员学习计划、方案仅政治理论学习内容，无任何业务相关知识学习。
整改情况：年初组织专题座谈交流会，覆盖全体班子成员、各股室及市场负责人和办公室全体人员。广泛征集党员干部学习需求，梳理汇总食品安全、安全生产、市场环境整治、文明城市创建等四个方面业务短板与知识薄弱点。结合征集梳理出的弱项问题，制定印发《2026年度理论学习暨专题研讨计划》，将四大类业务短板对应的专业知识、政策法规全部纳入常态化学习内容。在每月集中学习中融入市场运营管理、环境提质、商户纠纷调解等实操业务，目前已围绕《中华人民共和国安全生产法》《集贸市场计量监督管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等开展专题融合学习6次。
问题30：学习方式单一。2021至2025年党员学习方案及记录中，仅传达学习议程，无研讨交流，学习未能入脑入心，难以激发干部干事创业的热情。
整改情况：每月集中学习增设研讨交流环节，与会人员结合自身工作实际围绕助力“三农”工作、做好农贸市场安全生产工作、树立和践行正确政绩观、城市文明建设等开展研讨交流6次，持续增强学习针对性与实操性。
问题31：党建活动未能有效融入单位核心业务流程和关键环节。如未将农贸市场管理中的摊位规范、环境卫生整治等具体工作与党建活动深度绑定。
整改情况：制定2026年度“党建+业务”融合工作清单，把市场重点工作融入主题党日、党员责任区、党员示范岗建设全过程。常态化深入市场一线开展禁燃禁放宣传、走访关爱慰问、消费权益维护、垃圾分类引导、防灾减灾宣传等实践活动共计5次。统筹划定党员巡查责任区22个、设立党员示范岗15个，引导广大党员扎根一线亮明身份、主动担当、争先表率，充分发挥党建引领赋能实效。
（五）反馈问题：整改主体责任扛得不牢
16. 巡察问题整改不到位。
问题32：上轮巡察发现的部分问题存在未整改完成、整改不彻底的情况。如上轮巡察发现的“作为负责全县市场环境秩序管理、市场规划、市场开发和维护的主管职能部门，未积极参与三井头市场建设工作”问题仍然正在整改中；“胡某某以借代支”的问题，款项至今仍未追回；“部分支出未履行政府采购手续”“超职数配备干部、违规设置职务名称”等问题在本轮巡察中仍然存在。
整改情况：一是三井头市场建设遗留问题，已全面梳理问题背景：该市场系“三城同创”时期县政府会议决定建设，非我单位主导，建成初期引导经营户入市，但因规划布局缺陷导致经营户退市，目前县政府已启动收购程序，由文星街道牵头实施，收购时将在补偿资金中扣回相关借款，该问题可同步整改完成。二是以借代支款项未追回问题，当事人已被开除公职，同时两届时任单位主要负责人于2022年均因此事受到政务处分。三是部分支出未履行政府采购手续问题，分管领导约谈相关责任人，核实未执行程序的原因并做好谈话记录，对相关责任人进行批评教育。四是超职数配备干部、违规设置职务名称问题，2025年6月发文撤销综合治理办，人员调整至各市场工作；2026年1月发文撤销拍卖办，人员调整至综合办公室，免去超职数增设的2名副股长；严格对照单位“三定”文件，于2026年1月印发《关于明确内设股室设置及人员职务的通知》，目前，机构设置、人员配备全部合规化。
三、下一步整改工作安排
1. 深化思想认识，筑牢政治整改根基。持续强化政治理论学习，深刻把握巡察整改政治内涵，始终保持整改标准不降、力度不减、劲头不松。常态化开展自查自省，引导全体干部职工正视问题不足，摒弃松懈思想，把巡察整改成效转化为履职尽责的内生动力，以思想自觉推动行动自觉。
2. 压实整改责任，健全长效整改机制。持续压实党总支主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，细化闭环管理机制。对整改工作实行常态化调度督导，定期复盘整改进度、核查整改质量，紧盯整改薄弱环节，压实股室工作责任，构建全程监督、动态管控、跟踪问效的整改体系。
3. 坚持举一反三，推动标本兼治提质。以此次巡察整改为契机，全面开展自查自纠，对照反馈问题辐射排查同类共性问题，做到发现一处、整治一片、规范一域。深挖问题产生的制度根源、管理漏洞、作风弱项，补齐制度体系短板，完善内部管理、党建建设、市场运营、安全生产、作风建设等各项规章制度。
4. 强化成果转化，赋能事业高质量发展。坚持整改工作与中心主营业务深度融合，把巡察整改成果运用到农贸市场管理、民生服务保障、党风廉政建设、干部队伍建设、文明创建、安全隐患排查等重点工作当中。做到以改促建、以改促干，切实把整改成效转化为推动全县市场建设事业平稳有序发展的实际成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-2229066；邮政信箱：湘阴县先锋路茶亭市场综合楼3楼302室；电子邮箱：xyxsgzx@163.com。
中共湘阴县市场建设服务中心总支委员会
2026年6月17日