——2023年12月22日在湘阴县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长 刘世奇
各位代表:
下面,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是湘阴抢抓机遇蓄势突破的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央和省市决策部署,全面落实县委“12355”发展思路,聚力打好“发展六仗”,较好完成了全年各项目标任务,县域经济社会发展稳中有进、进中向好。
一年对标争先,五项县域优势实现新提升。
综合实力的赶超优势不断巩固。预计GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.5%、7%、10%,增速居全市前列;完成财政总收入33.37亿元、一般公共预算地方收入25.5亿元,总量保持全市第一、全省前十;城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%。“三区三线”方案获批,城镇开发边界64.58平方公里,增量达19.17平方公里,增幅居全省第一,为长远发展留足了空间。湘阴获批全省4个、全市唯一的大城市周边县城,纳入城镇化建设省级试点,高质量发展聚优成势、再上台阶。
通江达海的开放优势加速转化。湘江新区湘阴片区建设持续突破,省政府批复设立长沙临港产业开发区,列入省级园区管理,规划面积28.95平方公里,布局金龙和虞公港两大组团,构建“一南一北、一港双园、一体两翼”发展格局。北片的虞公港一期4个码头泊位水域部分完工,芙蓉北路北延、疏港公路一期加快建设,铁路专用线即将动工;南片的金龙首开区7栋主体建筑全面封顶,规划展示中心投入使用,岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段正式动工,樟树港大桥完成主墩桩基施工。湘阴借力长岳协同、新区北拓、临港开发,“水公铁”立体交通同步推进,成为岳阳南向融长的主力军、湖南开放图强的主阵地。
“五好园区”的比拼优势得到增强。高新区规划面积调增至10.9平方公里,加入长株潭园区发展联盟,技工贸总收入、固定资产投资等9项指标居全市前列。产业项目“揭榜挂帅”和联手帮扶有力推进,全年新增规模工业企业29家、高新技术企业10家、省级专精特新和国家级“小巨人”企业25家、两化融合贯标企业3家;入库科技型中小企业495家,增长196%;鑫政新能源、金彩螺等16个项目竣工投产,嘉盛德材料等8家企业实现产值税收翻番,金为、长康获批省级工程技术研究中心。上市后备企业增至7家,特别是远大资源在“新三板”成功挂牌,本土企业上市实现重大突破。
“双招双引”的竞争优势日益彰显。深度对接长江经济带,主动“走出去”精准招商引智,成功举办上海、武汉两场专题推介会,协办首届中南大学新能源科技大会,设立4个“双招双引”工作站。共引进产业项目33个,协议引资177亿元,其中三类“500强”项目5个、投资过10亿元项目5个。在全省率先实现乡镇商会全覆盖,引进湘商回归项目11个、返乡创业主体1136个、各类专业人才926名,工作经验获全国工商联推介。
“文旅IP”的核心优势逐步出圈。大力推动弘扬左宗棠爱国主义精神,收复新疆事迹编入大学和中学历史教材,拍摄电影的建议列为省政协一号联名提案获得全国政协重点督办,专题纪录片列为湖南卫视年度重点项目,左宗棠文化园入选湖南华侨文化交流基地。成功举办湖南首届辣椒文化旅游节、范旭东诞辰140周年纪念活动,岳州窑遗址博物馆提质开馆,“四名”特色名片进一步打响。全年累计接待游客762万人次,实现旅游综合收入77.8亿元,增长102%。
一年城乡共建,五项提质行动展现新风貌。
创文巩卫全域化提质。“数字城管”平台全面升级,实现城市运行“一网统管”,城区“两路三员”管理模式全面推行,创建省市级文明单位30个、垃圾分类和户外广告示范街区4个,完成桥东、高岭等9处农集贸市场改造,新建休闲文体广场48个。文星街道瓦窑湾社区、先锋社区获评“全国最佳志愿服务社区”“全省新时代文明实践示范站”,鹤龙湖镇联星村建成全国“最美农家书屋”。李立华获评全市首个“中华慈善奖”楷模。湘阴有望蝉联“国家卫生县城”、取得“全国文明城市”提名资格。
现代农业特色化提质。建成高标准农田5.5万亩,发展高档优质稻30.5万亩,完成粮食播种面积117.5万亩,粮食总产量超50万吨。发展特色水产养殖、蔬菜种植35万亩,樟树港辣椒、鹤龙湖蟹虾、杨林寨养生菌、南湖洲干菜、石塘萝卜、鲈鳜鱼等实现产量、产值双提升,规上农产品加工产值达190亿元,增长25%。创建省级绿色食品示范基地、优质农副产品供应基地7个,湘阴入选全省年度两个国家级现代农业产业园之一。
商贸物流多元化提质。县级电商公共服务中心、数字农业产业园投入运营,建成县乡物流配送中心4个、电商服务站点100个、供销社市级示范点5个,开通公交带货线路12条。调味品入选全省县域外贸特色产业集群,宗棠广场获评全省首批夜间消费聚集示范区。实现规上服务业营业收入30亿元、增长37.8%,完成进出口总额6.86亿元、增长87%,增速居六县市第一。
基础设施一体化提质。燃机调峰发电及冷热电三联供项目获批,总投资35亿元,列入国省重点能源工程。全市首个电化学储能电站并网发电,新建改造电力线路20条、农网台区152个、5G基站122个。投入11.3亿元实施水利项目108个,新泉、岭北洞庭湖重点垸堤防加固工程加快实施,近60公里一线堤防正在全面治理,南湖洲中型泵站建成投用,鹤龙湖、静河、石塘蓄洪垸和燎原水库除险加固工程完工,获评“全省深化小型水库管理体制改革样板县”。新建资源产业路、便捷联通路95公里,完成“白改黑”201公里、安防工程142公里,改造危桥22座,11.8公里天鹅山旅游公路串景成线,入选全国、全省年度“十大最美农村路”。近两年,我们突出补短提质,加力推进了一批人民群众期盼多年的水利交通建设项目,一处处防汛抗旱设施筑牢了“安全堤”,一条条“四好农村路”通到了“家门口”,让全县人民汛旱不再担心、出行更加便捷!
人居环境常态化提质。坚持整治不停步、标准再升级,推行季度观摩讲评机制,持续改善农村人居环境,鹤龙湖、杨林寨、金龙、六塘等乡镇美丽乡村示范片创建全面铺开。新建改建农村卫生厕所9123户、普及率99.7%,农村生活污水集中治理率45%以上,生活垃圾无害化处理率、畜禽粪污资源化利用率90%以上。拆除“空心房”7.3万平米、违章建筑4.2万平米,整治经验获省委沈晓明书记点赞。“我的家乡我建设”热潮,从湘滨发轫、岭北起步,在各乡镇街道接力升温,一大批乡友乡贤捐资4.85亿元,领建乡村振兴项目1376个。
一年探索实践,五项重点改革激发新活力。
“三资”运作改革增效。统筹做好清查、归集、处置、营销、管理文章,成功出让两处建筑用砂矿和花岗岩矿,批回建设用地4082亩,清理处置闲置低效用地925亩,推动10家低效企业“腾笼换鸟”,探索推进水上加油、水域水面等特许经营权市场化运营,实现资产资源收入37.6亿元,国有资产总量增加78亿元,获评全省“三资”运作改革优胜单位。全省新一轮采砂规划批复我县4个采区1.4亿吨,开采量居全市第一、占全省近六分之一。
教育综合改革深化。完成教育局机关及局属非教学类事业单位改革,精简内设机构4个、工作人员84人,74名待岗教师经培训后重新竞聘上岗,调整正副校长21人。获评省市级名校长、名师工作室两个,教师“县管校聘”改革经验入选湖南基础教育创新案例,获中国改革网推介。
“三医”联动改革破题。学习借鉴福建三明经验,围绕“八统一”整合全县公立医院资源,以县人民医院为龙头正式组建县总医院,智慧医疗信息化建设稳步推进,分级诊疗制度不断优化,住院次均费用每人下降400元,获批全省紧密型县域医共体建设试点县,全市深化医药卫生体制改革现场推进会在湘阴召开。
事业单位改革出新。聚焦“鞭策躺平者、警醒落后者、激励实干者”,以5%的待岗率推行竞聘上岗,全县155个事业单位、9862人完成全员竞聘,辞职、辞退36人,122名待岗人员实施提升培训,推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性竞争机制,创新举措获新华社内参正面肯定。
“放管服”改革加快。启动智慧湘阴“一网统管”中心建设,在全省第一个上线“湘易办”县级专区,政务服务事项网办率达98.9%,审批许可证照全部实现电子化,127项“跨省通办”事项覆盖6省21个县市区。建成园区企业服务中心,启用行政审批“2号公章”,下放赋权139项,“园区事园区办”加快落地。分类举办企业家沙龙活动6场次,及时解决企业需求118个。首次组织县长质量奖评选,净增市场主体10052户,居全市第一。
一年用心用情,五项惠民举措增进新福祉。
民生实事高效办结。30项省市实事任务全面完成,10件县级民生实事扎实推进。金龙、樟树、湘滨等7个乡镇12个村供水管网延伸入户,新增自来水覆盖人口2.2万人。建成保障性租赁住房547套、人才公寓404套,完成老旧小区改造16个、农村危房改造48户、残疾人家庭无障碍改造120户。启动324户原航运公司、棉织厂等改制国企职工宿舍危房搬迁改造,确保了危房不住人。龙潭生命公园一期完工,新殡仪馆完成主体建设,新增公益性墓地578亩,推进岭北、六塘两个全域火化试点,实现火化率、节地安葬率100%。湘江水厂建成运营,城南、长仑、中心城区等30多万群众实现集中供水,同水源、同管网、同水质、同服务的供水体系加快完善。
社会保障有效兜底。新增城镇就业4800人,农村劳动力转移就业5733人,完成职业技能培训2621人次,开发公益性岗位1227个,发放创业贷款5571万元。建立“安薪湘阴”平台,农民工工资纠纷及时处置,劳动者权益维护得到加强。养老保险、医保征缴扩面,基金监管加强。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”保障标准稳步提高。4540套“保交楼”任务全面复工,年底可交付95%,进度排名全省前列。
公共服务成效凸显。投入1.2亿元实施101个教育“薄改”项目,完成樟树、杨林寨、茶湖潭3所寄宿制中学标准化建设,改扩建西林、玉华、凤南等10所公办幼儿园,新建文星中学、左宗棠学校教学楼,新增公办学位1200个,教育基金突破1亿元。投资2.5亿元完成县中医院新院搬迁,新增床位280张;投资2.1亿元的县妇女儿童医院主体完工,医院建设标准和功能全面升级;投资1亿元完成新泉、岭北、南湖、金龙4个中心卫生院改扩建,实现优质医卫资源下沉。医保门诊统筹覆盖全部村(社区)卫生室,完成免费健康筛查、体检8.6万人次,获评“全省儿童健康综合发展示范县”。
巩固衔接实效提升。整合资金9621万元,实施产业帮扶项目139个,41支工作队驻村帮扶,32名科技特派员下沉基层,24家民营企业与32个村(社区)结对共建,动态监测“三类对象”实现应纳尽纳、应扶尽扶,村集体经济年平均收入过20万元,29个村年收入过50万元,鹤龙湖镇新河、石塘镇芙蓉园、三塘镇青草湖等3个村过100万元。重点扶持杨林寨移民乡镇特色产业,新建种植大棚1000个,建成黄太港村菌包厂、白洋湖村包装厂、太合围村烘干加工厂,养生菌年产值达2.3亿元。
基层“三保”绩效优化。出台预算管理“15条”、财政专项资金管理办法“23条”,千方百计统筹财力,积极应对收支矛盾,突出“三保”支出优先顺序,全年支出执行26.5亿元。持续下沉财力,改善基层待遇保障水平,村干部基本报酬增长10%,村级运转经费达10万元以上,义务教育阶段教师平均工资水平高于公务员5%。
一年统筹兼顾,五项风险治理转化新效能。
安全生产形势持续向好。突出城镇燃气、居民自建房、交通顽瘴痼疾等重点领域,全面强化隐患排查整治,全年事故起数、死亡人数均下降15%。新增安全生产标准化企业14家,成立全省首个基层消防治理服务中心,成功承办全省抗洪抢险综合应急演练,洋沙湖山体滑坡转移避险案例获应急管理部通报表扬。
财政金融运行持续稳健。实施财源建设三年行动,累计争取上级资金32亿元、政府债券资金14.9亿元,完成地方税收11.7亿元、增长10.4%。化解政府性债务6.4亿元,压减非重点、非刚性支出30%。洞庭控股位居全省县级政府投融资平台转型发展评价第一,城投、洋投经营效益稳步增长。银行机构存贷款余额增长13%、13.9%,贷存比94.5%、居全市第一;发放企业贷款90亿元,实体经济融资需求有力保障;全面加强信用体系建设,规范金融行业监管,县域金融生态评估居全省第一,创历史最好水平。
污染防治攻坚持续加力。整改销号上级督察反馈问题9个,完成“夏季攻势”任务53项,整治入河排污口33处、河湖“四乱”问题604个、黑臭水体2处,落实耕地占补平衡指标1655亩,修复历史遗留矿山22.7公顷,秸秆禁烧、全域禁炮、洲滩禁牧统筹推进。空气质量优良率、国省控断面水质、地表水质达到考核标准,横岭湖获评自然保护地质量管理“全省十佳”。
平安湘阴建设持续推进。做深做实新时代群众工作,创新“一社三会五员”自治机制,形成“党建+网格+协会”治理模式。化解信访积案80件,办结群众“急难愁盼”问题1770个,处置问题楼盘7个。意识形态、民族宗教工作加强,新闻宣传有声有色,国家级媒体正面报道上百次。县监管中心即将投用,新泉、洞庭、城南等5个派出所完成改建,对黑恶、电诈、盗窃、毒品等违法犯罪保持严打态势,社会治安“净风”行动取得积极成效,刑事案件发案率下降12%、破案率提升23.7%。樟树镇文谊新村获评全国乡村治理示范村,综治民调创历史新高,由2022年全省的106位跃升至第34位。
队伍清风正气持续涵养。深入开展主题教育,全力配合省委巡视,办结巡视立行立改问题和信访件1445个。严格执行县委“13710”工作机制,自觉接受县人大及其常委会和县政协监督,高效办理人大代表建议90件、政协提案63件。认真整改上级督察、政治考察、审计监督反馈问题,全面推进“两带头五整治”纠风防腐专项行动,立案查处违纪违法行为66起,给予党纪政务处分69人,政府自身建设进一步加强。
其他各项事业协调发展,“五经普”工作全面铺开,国防动员、人防、消防、双拥、退役军人事务等工作得到新提升,总工会、工商联、共青团、贸促会、妇联、科协、文联、红十字会等群团组织发挥新作用,老干老龄、侨务、党史、档案、血防、机关事务等工作实现新发展,审计、统计、国调、公积金、电力、气象、水文、烟草、保险、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。
各位代表!一年比学赶进,一路攻坚克难,历程充满艰辛,成绩来之不易。这是省市亲切关怀的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位离退休老同志、人大代表、政协委员,向所有关心支持湘阴发展的各界人士,表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前县域经济社会发展还存在一些困难和问题,主要是:经济增长仍有差距。受外部环境、结构调整、产业转型等因素叠加影响,经济回升向好面临挑战,有效需求、社会预期仍然偏弱,产业培育升级任重道远,部分项目推进不快,固定资产投资等指标不及预期。风险防控仍有压力。财政收入结构不优、质量不高,收支矛盾突出,化债压力较大,空气质量和水环境改善任务艰巨,安全生产领域存在薄弱环节。民生改善仍有短板。教育质量有待突破,医疗水平有待提升,养老托幼、供水供气等服务体系不够完善,城区重点路段交通拥堵亟待化解。队伍建设仍有不足。少数公职人员改革创新思维、主动担当意识、狠抓落实能力、服务群众本领有待增强,廉洁自律存在差距。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是湘阴奋进全省十强县的提速之年。当前,湘阴发展全面融入国省重大战略,承载重要使命,面临难得机遇。推进跨越式、高质量发展,既有省市厚望,也有人民期盼;既有良好基础,也有强劲动能。我们要在大局大势中坚定前进方向,在短板差距中找准赶超赛道,在争先创优中提升发展质效,坚持以对接融长为主方向、临港开发为主战场、产业升级为主抓手、民生改善为主攻点、绿色转型为主路径,着力多干、快干、实干,推动高质量发展取得新突破、现代化建设取得新进展,奋力挺进全省“第一方阵”。
政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的二十大、中央省市经济工作会议和县委全会精神,坚持稳中求进、以进促稳,完整准确全面贯彻新发展理念,围绕实现“三高四新”美好蓝图,对标打造“七个岳阳”,按照“12355”发展思路,推进“七大建设”“双十工程”,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,努力在融入长江经济带发展中做先锋,在打造内陆地区改革开放高地中当示范,在省域副中心城市建设中挑大梁。
主要预期目标是:GDP增长8%,固定资产投资增长9%,规模工业增加值增长8.5%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算地方收入增长3.7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%,生态环境质量持续改善,社会大局和谐稳定,综合绩效考核保持全市前列。
主要任务是:聚焦“七个突出”,书写“七个更高”答卷。
1、突出临港开发,构建更高水平的开放格局。高标准推进临港产业开发区建设,加快湘江新区湘阴片区综合开发,着力打造服务全省、辐射全国的“长株潭出海口、湘江第一港城”。
加快港口码头建设。全力攻坚虞公港项目,全面推进征地拆迁,确保码头一期4个泊位6月底建成投运,积极协调落实驻锚过驳基地,力争启动港区物流园建设和码头二期工程。强力推进集疏运体系建设,确保芙蓉北路北延线、疏港公路建成通车,力促岳望高速金龙互通、湘江北路北延城区段完工。全力创优保障服务,推动要素集成,加速推进铁路专用线建设,争取早日实现水铁联运,早日结束湘阴“手无寸铁、路无寸轨”的历史!
加快南北组团开发。加快临港产业开发区机构正式组建,确保实体化运行。协调推动城陵矶港“三区一港五口岸”平台功能延伸,争取纳入湖南自贸区协同联动区。推进金龙首开区滚动开发,确保湘江智造中心投入运营,建设智能制造产业园标厂,拉通金凤大道、万福路西延线,启动创新大道、金辉路等路网工程,拉开片区发展框架。稳步推进天鹅山大科城建设,支持湘杏学院转设扩规,推动与复旦大学、上海交大、华中科大等合作协议落地,做实用好中南大学国家技术转移湘阴中心,促成一批科创成果孵化转化。
加快临港产业导入。坚持以港聚产、以产兴港、港产联动,加强与湘江新区招商合作,瞄准港航物流商贸、高端装备制造、绿色先进材料、临港保税服务等产业定位,推动一批优质产业项目落地,力争年内5个项目动工。利用临港开发平台,大力发展外向型经济,出台专项扶持政策,实施外贸“破零倍增”行动,新增外贸实绩企业20家以上。
2、突出强园兴工,培育更高能级的产业体系。扭住新型工业化“牛鼻子”,树牢产业链思维,着力打造“千亿园区、百亿产业、十亿企业”,积蓄高质量发展动能。
提升产业项目质效。紧盯链主企业、龙头企业、高成长性企业,强化质量效益导向,加力推进精准招商,力争引进优质产业项目30个左右,其中过10亿元项目3个以上。建立政府引导基金,探索创新“以投代引”产投模式。发挥乡镇商会作用,推动湘商回归和返乡创业。紧盯项目落地开工率、投产达产率、入统入规率,强化产业项目攻坚,开展“揭榜挂帅”竞赛,确保年内15个项目开工、15个项目竣工投产。我们将坚持招真商、招好商、招优商,以质量论英雄、以效益论成败、以贡献论支持,完善项目考察引进、落地建设、履约监管、违约退出机制,严把准入关口,努力确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。
做强主导产业集群。坚持以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为方向,围绕三大主导产业、三条优势产业链,依托省级先进装备制造特色产业园、中南大学新能源产业基地等平台,用活工业和科创基金,抓实培优倍增行动,加快打造优质企业梯队。确保全年新增规上工业企业20家、专精特新企业9家、上市企业1家,力争税收过5000万元的工业企业实现突破。大力推进“智赋万企”,培育一批智能制造标杆企业,新增高新技术企业10家以上,力争规上企业研发机构建有率增长20%。
增强园区承载功能。加速推进燃机调峰发电项目,建设6条10千伏供电线路,推动金龙、洋沙湖片区燃气管网延伸,启动临港片区燃气工程,保障园区用电用气需求。完成工业大道提质、左公大道拓宽工程。围绕企业生产生活需要,不断完善公共设施、商居商服等产城配套,提升洋沙湖产业聚集区综合开发水平。推进园区亩均提升、工业上楼,持续盘活低效企业、闲置用地、空置标厂,全面优化要素保障,推动“五好园区”攀高比强,力争产值、投资、税收增长20%以上。
持续优化营商环境。坚持面对面纾困解难,做实办好企业家沙龙活动,完善市场主体诉求处理闭环机制,推动惠企政策直达快享、涉企承诺坚决兑现、实际问题高效解决。建设用好“金融超市”,强化银企对接,推动融资服务提效、成本下降。落实园区“一枚印章管审批”,探索“一支队伍管执法”,全面规范整合涉企检查,推行轻微不罚、首违免罚举措,着力加快办事速度、把握监管尺度。我们将始终把企业家当成自家人,把企业事当成自家事,聚焦企业所需所盼、最急最忧,构建全生命周期服务生态,只要企业有呼声,我们就一定有回应;只要企业有想法,我们就一定想办法;只要企业有需求,我们就一定见行动!
3、突出建管提质,打造更高层次的宜居城市。实施以县城为载体的城镇化省级试点,着力塑造宜居、韧性、智慧城市特质,加快建设名副其实的省会卫星城。
统筹优化空间布局。建设国土空间基础信息平台,实现监督系统省市联通,推进规划“一张图”管控。持续深化与长株潭都市圈、湘江新区规划体系对接融合,统筹优化园区规划、临港片区规划,促进城市功能和要素一体配置、统筹协调。引入市场力量,高标准推动滨江片区开发,有序推进城区东扩北延,加快打造金龙产城融合县域副中心。
有序推进城市更新。完成曙光路提质改造,推进城区“断头路”联通,科学实施道路架设人行天桥,加强停车场位规划建设,提高路网通达性,畅通街区“微循环”。加强县域商业体系建设,处置盘活广兴立体停车场,持续推进背街小巷综合整治。积极推行“多杆合一、多箱合一”集约设置,分步推进架空线缆入地。完成第一污水处理厂改扩建,完善污水收集管网、雨污分流设施、排水防涝工程体系,推进“海绵城市”建设。
全面加强精细管理。坚持全民参与、共建共享,扎实推进全国文明城市创建夺牌“三年行动”,巩固卫生县城创建成果。下足“绣花”功夫,强化城市管理联动,抓好市容环境卫生管理、市政设施管护、园林绿化管养,推动城区生活垃圾分类扩面提质。加强学校门口路段交通疏导,抓好校园周边流动摊贩专项整治;优化重点路段时段交通组织,强化早晚高峰治堵保畅;规范三井头、桥东等农贸市场、夜宵摊点经营秩序,开展沿街门店环境卫生星级达标评比;加强和改进住宅小区物业管理,完善物业自治协商、巡查监管、行政执法机制,不断提升物业服务质量。
4、突出振兴赋能,建设更高标准的和美乡村。坚持不懈抓好“三农”工作,推进农文旅多业态融合发展,打开乡村振兴新局面,绘就乡村富美新图景。
推动粮食稳产增效。全面压实耕地保护责任,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,切实加强抛荒整治、双季稻种植政策激励,完成市定粮食种植面积,确保粮食产量50万吨以上。统筹东西部乡镇粮食主产区,推进高标准农田建设,拓展农业保险、信贷、补贴政策,完善产、购、储、加、销协同保障体系,维护粮食市场秩序,推动农民种粮不亏本、有钱挣。
加快特色农业升级。围绕品种培优、品质提升、品牌打造,发挥樟树、鹤龙湖、杨林寨、南湖洲、三塘等乡镇示范带动作用,加快螃蟹、鲈鱼、鳜鱼等水产本土培育,推动辣椒、藠头、养生菌等种植扩规,稳定发展特色种养40万亩以上。加快国家现代农业产业园建设,实施现代设施农业建设行动,完善冷链仓储、电商物流、质量追溯体系,促进种养加一体、产供销衔接。精准落实奖补政策,重点扶持60个左右种养大户、家庭农场、专业合作社,发展农业产业化龙头企业6家,创建“两品一标”5个。
提升人居环境颜值。坚持点上突破、线上延伸、面上覆盖,围绕“四美、四好”标准,全面开展“十村美好、百村美丽”示范创建,重点打造60个左右美丽乡村标杆。加强农村生活污水、生活垃圾处理设施运营管护,推动“空心房”、违建房动态清零,高标准推进农村改厕,扩大农村垃圾分类减量试点,推动乡友乡贤捐资领建项目落地见效。持续深化移风易俗,强化村规民约执行,抓实全域禁炮,加力整治大操大办。强力推进殡葬改革,启动全域火化第二个“零点行动”,抓好龙潭生命公园运营管理。
促进文旅深度融合。依托人文、山水、湿地、美食、民俗等优势资源,加快打造知名人文研学基地、休闲度假旅游目的地。推进湖南省委旧址、郭嵩焘故居复原修缮,建设左宗棠书画楹联博物馆,创建左宗棠文化园4A级景区,拓展天鹅山、青山岛旅游功能,支持洋沙小镇开发亲子乐园,扶持发展一批特色民宿、星级农庄,力争接待游客、旅游收入增长20%以上,推动美丽乡村催生“美丽经济”、绿水青山转化为“金山银山”。
确保有效衔接实效。全面强化动态监测,落实兜底保障政策,及时消除返贫风险,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展扶贫优势产业,完善产业扶贫利益联结机制,统筹推进消费扶贫,促进村集体经济增收,新增村集体经济收入过10万元村15个以上、过50万元村5个以上。支持杨林寨发展壮大移民致富产业,打造全省移民乡村振兴示范片。
5、突出普惠共享,创造更高品质的幸福生活。始终坚持以人民为中心,真心实意强化民生保障,补齐民生短板,增进民生福祉,努力让全县人民更有获得感、更具幸福感。
抓实兜底保障。推动养老保险、医疗保险持续扩面,加强重点群体、困难家庭就业创业支持,促进劳动者稳定就业,强化企业用工需求保障,确保零就业家庭动态清零。加快保障性租赁住房、公租房项目建设,优先满足住房困难家庭和新引进人才居住需求,确保国有改制企业危房户早日搬进新居。健全根治欠薪长效机制,推动欠薪问题快查快处,有效维护劳动者合法权益。加强退捕渔民、城乡低保、特困供养、残疾人群体生活保障,强化计生困难家庭帮扶,切实做好未成年人关爱保护工作。
完善基础设施。全面完成水利冬春修建设任务,实施赛美水库、范家坝西堤、城西垸西闸等除险加固,推进智慧泵站建设,强化灌排设施管护。加快推进城乡供水一体化,升级改造江东中路、芙蓉北路、湖滨路供水管网,启动鹤龙湖水厂水源置换工程,规划新建资江地表水厂,延伸长仑、洋沙湖等片区主干输水管网56公里。稳步推进城乡供气一体化,提升农电薄弱地区供电能力,新建改造电力线路12条、5G基站104个、充电桩40个。加强乡村道路管护,积极创建全国“四好农村路”示范县。
优化公共服务。推动城乡教育均衡发展,完成义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动,有序调整优化农村中小学、幼儿园布局;巩固深化教育综合改革,全面实施开放大学、特殊教育学校等教学类事业单位竞聘,实现教育系统竞聘上岗全覆盖。稳步推进“三医”联动改革,加快县总医院“八统一”管理,实现医卫机构“一张网”运行,争取实施东塘、湘滨、静河、鹤龙湖等乡镇中心卫生院改扩建,加强村医等级评定和绩效管理。加大专业人才引进培养力度。推进档案馆数字化建设。优化文体场地和设施供给,广泛开展群众性文体活动。持续深化“放管服”改革,加快“智慧湘阴”建设,拓展政务数据协作共享,推动行政审批“最多跑一次”,坚决杜绝“来回多次跑”。
办好民生实事。在完成省市实事任务的基础上,集中办好10件重点民生实事:①加快推进16所敬老院改扩建和4所敬老院新建。②改造老旧小区22个。③建设保障性住房271套、公租房90套。④实施安防工程60公里、危桥改造9座。⑤加快县特殊教育学校搬迁,完成县一中徐特立项目建设,新建新泉中学、洞庭中学、双桥学校等配套设施。⑥启动县人民医院、康复医院提标扩能工程,完成免费疾病筛查、健康体检6万人次以上。⑦实施320户残疾人家庭无障碍设施改造,80名0-6岁残疾儿童康复救助。⑧建设高标准农田8.6万亩。⑨完成岭北、新泉重点垸堤防加固二期工程,投资2亿元推进湘滨、南湖、烂泥湖排涝能力建设,提质改造机埠17座。⑩新增城镇就业4800人、农村劳动力转移就业5800人以上,实施职业技能培训2600人次以上。
6、突出系统施治,提质更高起点的生态文明。坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任,打好水土气系统保护治理“组合拳”,努力打造人与自然和谐共生的湘阴样板。
强化全方位保护。抓实河湖林田长制,持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,巩固长江“十年禁渔”、洲滩禁牧成果。加强护林扩绿,推进河湖生态疏浚、山水林田湖草沙一体化保护修复项目,提升洋沙湖-东湖、横岭湖等自然保护地生态质量。落实“双碳”“双控”目标任务,加快绿色发展方式转型,推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等生态产品价值转化。
强化全地域治理。深化污染防治攻坚,全面整改环保督察及“回头看”问题,加快完成入河湖排污口整治,推进洞庭湖总磷污染控制与削减,确保国省控断面水质考核达标,保障饮用水水源地安全,地表水水质达标率100%。深入开展PM2.5和臭氧污染治理,强化餐饮油烟、施工扬尘等专项整治,提高秸秆资源综合利用水平,力争空气质量优良率90%以上。加强土壤污染环境监测,推进重金属污染耕地修复治理,提升粮食安全保障水平。
强化全过程监管。提升“智慧河湖”监管效能,加强河道采砂信息化管理,从严整治河湖“四乱”,依法打击非法捕捞、捕猎、盗采砂石等行为。推进排污许可监管,完善企业环保信用体系,压实企业污染防治主体责任。建立常态化联合执法机制,推动行刑司法、公益诉讼有效衔接,落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用制度,有效管控环境风险。
7、突出兜牢底线,强化更高效能的社会治理。保持“端着一盆水走路”的清醒,科学统筹好发展和安全两件大事,深化治理体系和治理能力建设,以高水平安全保障高质量发展。
坚决管住安全生产。建立完善大安全大应急框架体系,抓实安全生产、自然灾害隐患排查整治,深化企业安全生产标准化创建,持续提升本质安全水平。强化重点行业领域专项治理,抓好超限超载和校车、老年代步车、三轮摩托车等交通顽瘴痼疾整治,推进金龙、东塘、南湖洲、杨林寨等4个乡镇消防站建设。有效防范各类安全事故发生,推动事故起数、死亡人数持续下降,确保安全生产、防灾减灾工作形势稳定向好。
坚决防住债务风险。统筹推进财源建设,全力争资争项,深化“三资”运作,抓好砂石采销、土地出让工作,促进房地产市场平稳健康发展。全面规范政府性债务管理,稳妥消化存量债务6.91亿元。持续推动县属国企市场化转型,做实做优主营业务,争创洞庭控股“AA+”评级,提高融资和抗风险能力,严控新增经营性债务。树牢“过紧日子”思想,强化预算约束和绩效评价,严控一般性支出,合理压减“三公”经费。加强基层运转经费保障,落实村、社区干部绩效待遇、社保补贴政策。我们将坚持尽力而为、量力而行,稳慎铺排政府投资项目,“雪中送炭”的事多干快干,“锦上添花”的事少做不做,确保财政资金用在刀刃上,努力让全县人民更满意、湘阴发展多受益!
坚决稳住社会大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推深做实“党建+网格+协会”治理,强化矛盾纠纷源头化解,扎实开展历史遗留问题集中攻坚,有效处置问题楼盘、涉众金融问题,加快“保交楼”任务扫尾清零,推动信访积案清仓见底。扎实做好意识形态工作,依法规范宗教事务管理,提升新闻宣传质效,防范网络负面舆情风险。启动江东、乌龙、瓦窑湾、东塘、南湖洲等5个派出所新建,常态化扫黑除恶,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域违法犯罪,坚决维护公共安全和社会稳定,全力争创全省平安建设先进县。
三、持续加强政府自身建设
各位代表!使命如磐唯有奋斗,重任在肩唯有担当。我们将牢记“三个务必”,保持“赶考”的状态,提升“考好”的本领,忠诚履职、勤勉尽责、务实作为,努力建设人民满意政府。
更加注重政治引领。坚持把政治建设摆在首位,把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程,完善政府常务会、党组会“第一议题”制度,持续巩固转化主题教育成果,以实际行动忠诚拥护“两个确立”,深入践行“两个维护”,不断提高“政治三力”,推动中央、省市和县委各项决策部署见行见效。
更加注重依法行政。纵深推进全面依法治县,完善干部学法制度,扎实开展“八五”普法,争创全省法治政府建设示范县。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督,高质量办好代表建议和委员提案,扎实做好第五次全国经济普查工作。认真履行“三重一大”决策程序,探索实施包容审慎监管执法模式,强化政务公开,畅通民意渠道,广泛听取各方意见建议,让权力在阳光下运行。
更加注重落实执行。把抓落实作为政府工作第一要求,坚持雷厉风行、敢作善为,全面开展真抓实干督查激励,持续推进效能革命,对作出的决策、部署的任务、存在的问题,紧盯不放、一抓到底。坚持实事求是,大兴调查研究之风,坚决精文简会,优化政务督查,力戒形式主义、官僚主义,切实为基层减负松绑。加强公务员队伍培训、考核、绩效管理,不断提升履职本领、工作能力。坚持以上率下、示范引领,带头挑重担子、啃“硬骨头”、打攻坚战,不断提高政府执行力和落实力。
更加注重清廉自律。认真履行全面从严治党“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神、县委“33条禁令”,驰而不息纠治“四风”。积极抓好巡视巡察问题整改,全力支持纪委监委执纪问责。切实强化审计统计监督,严格惠农资金、社保医保、工程建设、违规经商等重点领域监管,严查严处群众身边的“蝇贪蚁腐”,坚决整治违规经商办企业、“提篮子”“打牌子”“索拿卡要”“小鬼难缠”等问题,建设清廉机关,打造清廉政府。
各位代表!风劲帆满图新志,勇立潮头破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和县委的坚强领导下,牢记人民之托,扛牢发展之责,激发奋进之志,推动高质量发展实现新跨越,迈出“奋进全省十强县”新步伐,为加快建设中国式现代化新湘阴而不懈奋斗!
附件1
名 词 解 释
“12355”发展思路:“一个目标”即咬定“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标;“两大战略”即强园兴工战略、乡村振兴战略;“三大阵地”即“一园”“一城”“一港区”(湖南省先进装备制造新能源特色产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及临港经济开发区);“五区同创”即长岳协同先行区、先进制造集聚区、开放经济试验区、自主创新引领区、绿色发展示范区;“五个引领”即新发展理念引领、党建引领、干部示范引领、改革创新引领、项目引领。
“发展六仗”:即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
“三区三线”:“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
“五好”园区:即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。
“两化”融合:即信息化和工业化融合。
“三类500强”:即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
“四名”:即名人、名水、名窑、名食。
“两路三员”:“两路”即以江东路、滨湖路等为示范路,以芙蓉大道、新世纪大道、远大路为重点路,推动道路日常管养水平全面提升、交通秩序全面规范;“三员”即建立执法员、管理人员、志愿者三支专兼结合的城市管理队伍。
“三资”:即国有资源、资产、资本。
“三医”:即医疗、医药、医保。
“八统一”:即总医院统一人力资源、医疗业务、财务制度、绩效考核、资源配置、集中采购、信息化建设、医保预付。
“两项补贴”(第8页):即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
“三类对象”:即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
“三保”:即保基本民生、保工资、保运转。
“四乱”:即乱占、乱采、乱堆、乱建。
“一社三会五员”:即村级集体经济合作社,平安乡村协会、移风易俗协会、环境卫生协会,网格信息员、政策法规宣传员、人民调解员、护林护田员、文明劝导员。
“13710”工作机制:“1”即1个工作日内要研究部署;“3”即没有明确时间节点的一般性工作,3个工作日内必须反馈初步落实情况;“7”即对于没有明确时间节点且可以解决的一般性工作,原则上要在7个工作日内落实解决;第二个“1”即重大问题、复杂问题原则上要在1个月内落实解决,确实解决不了的,1个月内提出解决的时间节点和方案,经审核批准后,按时限要求推进工作,并按月反馈进展情况;“0”即所有事项跟踪到底、销号清零,形成工作闭环。
“三高四新”:“三高”即国家重要先进制造业高地,具有核心竞争力的科技创新高地,内陆地区改革开放高地;“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“七个岳阳”:即省委书记沈晓明来岳阳调研时,提出着力打造实力岳阳、富裕岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳。
“七大建设”:即“城乡统筹建设、‘五好’园区建设、生态文明建设、湘阴片区建设、民生实事建设、治理体系建设、清廉湘阴建设。”
“三区一港五口岸”:即城陵矶港,中国(岳阳)跨境电商试验区、岳阳自贸片区、综合保税区,以及汽车、肉类、粮食、水果、原木进口指定口岸。
“破零倍增”:“破零”即上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业,要实现进出口零的突破;“倍增”即以上一年度外贸进出口实绩为基数,县市区增长率达30%以上,外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。
“智赋万企”:即以建设智能工位、智能制造产线(车间)、智能制造企业为着力点,分行、分类加快推动企业数字化、网络化、智能化发展,提升企业生产效率和产业核心竞争力。
“两品一标”:即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四美、四好”:“四美”即环境美、庭院美、产业美、道德美;“四好”即设施好、乡风好、治理好、生活好。
“双控”“双碳”:“双控”即能源消费总量控制、单位地区生产总值(GDP)能耗控制,简称总量控制和强度控制;“双碳”即碳达峰和碳中和。
“三公”:即公务出国费用、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
“三个务必”:即务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。