湘阴办发〔2025〕5号
中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
关于印发《湘阴县进一步优化营商环境更好服务市场主体生产经营十条措施》的通知
各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：
《湘阴县进一步优化营商环境更好服务市场主体生产经营十条措施》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
2025年2月13日
湘阴县进一步优化营商环境更好服务市场主体生产经营十条措施
为深入贯彻中央和省市关于优化营商环境有关要求，积极回应市场主体突出关切，坚决做到“无事不扰、有求必应”，全力维护市场主体合法权益、增强发展信心、稳定市场预期，聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。特制定如下措施。
一、规范涉企执法检查。严格执行涉企执法检查事项清单，市场主体有权拒绝清单外的执法检查事项。全面推行“湖南营商码”，坚决落实“扫码入企、园区陪同”机制，统筹“进一次门、查多项事”措施。除涉及安全、环保以及上级统一部署的执法检查外，同一行政机关对同一市场主体实施的行政日常监督检查原则上一年内不得超过两次，超过两次的必须报县政府同意。
二、推行包容审慎监管。全面集中公布不予处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施清单。对企业经济活动中轻微违法行为实行首违不罚、轻微免罚；确需采取行政处罚措施的，原则上选择行政裁量的法定区间下限执行；慎用查封、扣押、冻结等强制措施，不得以行政或者刑事手段干预经济纠纷。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对所有过境车辆，除涉及刑事案件和发生交通事故及严重违法违章外，不得随意检查和扣车。
三、推行信用分级管理。建立以信用为基础的新型监管机制，对园区内信用等级优秀的市场主体，建立一般性日常行政监督检查事项园区代管机制；对园区外市场主体，推行一年周期内多部门联合“最多查一次”试点。
四、提高政务服务效能。严格执行一次性告知、首问负责、限时办结制度，设置政务服务“办不成事”反映窗口，一般性审批手续办理提速30%以上。园区内重点项目手续由园区全程代办，企业一次都不跑。对重点项目行政审批中出现的具体问题，县政府每周会商一次，研究解决问题。
五、加强中介服务监管。全面集中公布各类行政审批中介服务事项清单，未纳入清单的，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构或者提供相关中介服务材料；不得利用职权便利为申请人指定或变相指定中介服务机构。除涉及区域布局的重大项目或技术特别复杂的项目外，不得要求接受异地评估、异地审图等行政审批中介服务。对中介服务企业实行信用红黄牌管理，挂红牌机构不得在县域内承接新的中介服务业务。
六、加大金融支持力度。引导金融机构加大信贷投放额度，拓宽中小微企业融资渠道，降低实体经济融资成本，力争普惠小微企业贷款加权平均综合成本较上年再下降0.5个百分点，平均综合担保费率控制在1.2%以内。建立中小企业应急转贷机制，支持发展金融租赁公司、消费金融公司等新兴金融业态，优化小额贷款公司、融资担保公司等具有普惠金融性质的金融机构发展环境。
七、创优科技创新环境。加大加计扣除、科技奖补等惠企政策宣传力度，落实政策红利，用活科技创新基金。深入开展政校企合作，进一步加大与华中科技大学、中南大学等省内外高校的合作力度，促进科技成果转化，引培科技创新人才，解决企业技术和人才需求。支持和培育企业加大自主研发，创建省市科研创新平台。加大金融帮扶，促进银企对接，推进知识价值信用贷款和知识产权质押融资。
八、推动政策直达快享。深入开展“送解优”专项行动，及时将各类惠企政策措施推送到企业，相关部门单位精准指导服务。抓好惠企政策的兑现落实，推动惠企政策免申即享、即申即享、快申快享。
九、强化各类要素保障。以降本减负增效为方向，完善市政、能源、用工等保障，积极推动用地、用水、用气等生产要素价格下降。持续优化水电气网报装业务办理模式，不得以任何名义收取不合理费用或者转嫁成本。按照尊重历史、实事求是、依法依规等原则正面妥善处理历史遗留问题。
十、严厉整治不正之风。持续开展“营商清风101”专项行动，设立“营商环境监督哨”，定期开展企纪恳谈、企业家沙龙等活动，不定期开展营商环境暗访，拓展渠道收集问题线索。在严格保护投诉举报人隐私信息的前提下，对企业诉求1日内分办，5日内办结反馈。对趋利性执法、索拿卡要、“小鬼难缠”和不担当、不作为、慢作为等问题，开展全链条追责问责、严查重处，并每季度在县内主要媒体平台予以曝光。
投诉举报电话：0730-2115005（县优化办）
0730-12388（县纪委监委）
附件： 营商环境投诉举报受理范围
附件
营商环境投诉举报受理范围
投诉举报电话主要受理在湘阴的企业、投资者对我县党政机关或党员干部、公职人员在服务企业方面存在的违纪违法问题投诉，重点受理以下几个方面内容。
一、政策落实方面。贯彻落实国家和省市县各级关于优化营商环境的决策部署不力，落实惠企政策打折扣、做选择、搞变通问题；重招商、轻落地，重管理、轻服务，干部驻企、延链招商落实不到位，“新官不理旧账”，政策承诺不兑现，损害政府公信力问题。
二、政务服务方面。工作效率低下，在服务企业过程中敷衍塞责、办事拖拉，审批环节多、超时办结问题；接待企业办事态度粗暴、颐指气使，消极应付、冷硬横推，“门难进”“脸难看”“事难办”问题。
三、执法司法方面。搞越权执法、野蛮执法、选择性执法，对企业乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派、乱募捐，干扰企业正常经营问题；弄权枉法、内外勾连，与执法监管对象“猫鼠同眠”，甚至充当黑恶势力“保护伞”问题。
四、廉洁用权方面。利用职务便利，吃拿卡要、索贿受贿，侵害企业合法权益问题；违规招揽工程、投资入股、插手和干预市场经济活动问题。
五、其他方面。其他损害企业合法权益、破坏营商环境的各类问题。