关于我县《中华人民共和国教育法》贯彻实施情况的调研报告

 

关于我县《中华人民共和国教育法》贯彻实施情况的

调  研  报  告

 

――2018年6月27日在县十七届人大常委会第15次会议上

人大常委会调研组

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据人大常委会安排，从4月份开始，由张亚玲副主任带队，教工委会同常委会委员徐珊艳、王瑞雪同志对我县《中华人民共和国教育法》（以下简称教育法）贯彻实施情况进行了调研。调研期间，共走访乡镇13个、普高3所、职高1所、初中17所、小学23所、幼儿园8所；组织相关单位、乡镇、村（社区）、普高、职高、中小学校、幼儿园负责人和部分人大代表召开座谈会15次，广泛听取意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我县贯彻实施《教育法》基本情况

1、高度重视，全力破解发展阻力。为促进教育事业健康、快速发展，县委、政府狠下决心，着力实施教育强县战略，明确各级责任，多次对重大事项进行专题会议研究部署，制定并落实相关政策，有效解决了教育债务、基础建设、教师编制等一系列教育发展的突出问题，为教育事业稳定发展打下了坚实基础。

2、强化保障，实现投入稳步增长。按照《教育法》相关规定，我县教育财政投入确保了逐年增长目标。2015至2017年，全县教师基本工资和绩效工资发放总额分别为：22862万元、25512万元、28819万元，平均工资水平高于全县公务员平均工资水平。2015至2017年，公共财政教育支出分别为51247万元、57053万元、63615万元，占全县公共财政总支出比分别为：14.1%、14.7%、14.9%。2017年置换教育债务1.83亿元，为教育发展卸下了包袱。2018年，在县财力紧张，经费压缩的情况下，教育经费预算到校，比去年增长了27%。

3、加强规划，逐步优化教育布局。根据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》要求，结合县情实际，近年着力加强了全县学校特别是对文星地区中小学、幼儿园建设的调整和布局，整合了城郊小学；新建了滨湖小学；对湘江学校、左宗棠中学进行了改扩建；对城区内水岸东湖、佳境东湖、安邦华城、滨湖豪庭等11处大型小区进行了幼儿园配套建设等，大力支持了城东学校、知源学校两所民办学校的建设，在一定程度上缓解了城区学生上学难和大班额等问题。

4、积极争资，全面推进项目建设。近年，教育行政主管部门积极争取了上级项目230个，资金3.5亿元。通过项目建设，新建校舍面积5万平方米，改造校舍面积22万平方米等，有效改善了校园环境，稳定了教师队伍，促进了教学质量的提升。

二、存在的主要问题

1、农村小学形势严峻。一是生源方面，大部分学校优质生源转出现象比较严重，班级缺少优生带动力，加之家长认为班上差生多，会影响子女学习，从而进一步加剧了学生转出，学校办学规模年年缩小，难以为继。目前，不计教学点，全县学生总人数不足30人的小学达11所。如：石塘秃峰小学，开设1个班，学生总数5名；二是师源方面，农村小学普遍缺少教师，特别是骨干教师。为了维持教学，各校不得不聘请代课教师，有几所小学甚至连校长都是由代课老师兼任。如：紫花小学、新柳小学等；三是体制方面，我县农村学校管理实行的是初中校长管全面，一名副校长管小学的模式，而部分农村小学仅以维持为主，教师如同保姆，要提高办学质量，现实条件不足，也缺少主动性。

2、城区学校两极分化。主要是城区中心和城区边缘学校资源配置差距明显。城区中心文星、城关、滨湖、城北、高岭、东湖等学校大班额、特大班额问题突出。而长岭、黄金、琪瑞等城区边缘学校却师生资源不足。如：长岭小学目前在编教师11名（其中1个瘫痪，1个内退、1个在平江支教、2个即将退休）。代课教师5名，在校学生200名，现有24个教室（除功能室6个，空置教室12间）。黄金、琪瑞学校等也不同程度存在师生资源不足的现象，办学艰难。

3、基础建设差距较大。农村学校基础建设与城区相比仍然薄弱，差距较大。一是功能室不足。农村大部分完小、教学点没有功能室，初中及九年一贯制学校只少数配备了一定数量的功能室，大部分功能室均严重不足，且相关配套器材缺乏；二是运动场不足。大部分学校没有达标田径场，路面不平，一旦下雨学生就无法开展活动。如：湾河中学现在校后面吹填区域上面用了一块地作为临时性操场，无任何体育设施。三是周转房不足。因学校周转房本来就紧张，还有一部分是退休教师在居住，新来教师只能采用合用居住或在外租住、亲友寄住等办法解决。这也是导致许多新聘教师特别是女教师不愿去、不安心在偏远地方任教的原因之一；四是消防设施不足。大部分学校消防安全设施配套不齐，有的配备了消防设备，因为水压不足、水管不通，无法正常使用。有的农村学校，至今还没有接通自来水。

4、基础教育水平不高。从近五年中考数据分析，我县基础教育水平有所上升，但在全市13个县、市、区中排位仍然不高。

年 度	总平均分		总分合格率		总分优秀率		十科全合格率		十科全优秀率		综合排名
	数值	全市 排名	数值	全市 排名	数值	全市 排名	数值	全市 排名	数值	全市 排名	全市 排名
2013	632	12	60.21%	13	28.14%	11	29.14%	11	5.15%	13	12
2014	694.68	10	62.69%	11	26.54%	11	30.58%	11	6.98%	9	10
2015	708.7	11	63.97%	10	31.06%	10	35.88%	9	8.92%	6	9
2016	681.8	9	57.82%	10	26.29%	4	32.31%	6	4.81%	4	6
2017	702.68	8	64.27%	9	28.14%	5	32.18%	5	4.53%	2	5

5、专业教师结构性缺编严重。因退休、调出、引进难等原因，近年我县公办学校专业教师出多进少，结构性缺编严重。调查中普遍反映缺少音乐、体育、美术、物理、地理、化学、生物、计算机等专业教师。农村初小学有的专业课程已无法开课。石塘中学没有音乐、美术、物理、化学、生物专业教师。城区内学校专业课程也只能勉强维持开课，湘江学校没有化学教师，是从外面请人上课。从教育部门了解，当前全县缺专业教师300余人。

6、教学管理问题较为突出。一是民办学校招生行为不够规范。调研中反映，民办学校在招生过程中有“掐尖”招生、频繁招生、劝退学生等现象，一轮轮筛选学生，影响了全县正常招生和教学秩序。幼儿园仍存在跨区域招生，抢生源现象。二是学校行政人员较多。目前，县教育局认定的学校行政管理人员386人，其中城关地区110人，加上未认定的人员，部分学校行政队伍庞大。如：某中学有27个行政管理人员，其中副校长9人，13人没有执教。三是入校检查频次较高。除教学检查外，相关部门单位有时一月要进校检查几次，学校教学任务本来就负担重，人手不足，还要迎接检查，精力不够，难应付。四是学生监管难到位。极少数中小学生因缺少监管，热衷于网络暴力视频、暴力游戏，甚至走上犯罪道路。据反映，极个别学生有涉毒现象；新泉镇某小学有学生入室盗窃行为。

三、几点建议

（一）进一步明确责任，营造良好发展氛围。

1、加强普法宣传教育。要进一步加大《教育法》等相关法律法规的宣传力度，提高社会知晓率。将法制教育纳入学校综合考核评价范畴，明确学校法制专管负责人，编制法制课本，继续开展“法制进学堂”、“法制进家庭”、“普法宣传周”等多种形式的普法宣传活动。

2、引导社会正面舆论。要高度重视公共媒体和自媒体的舆论宣传，进一步规范网络信息传播，加强正面社会舆论宣传。出台尊师重教相关制度和政策，加强家校联系，完善家访制度，形成全社会尊师重教的良好氛围。

3、健全议教议事制度。各级政府要将教育纳入重要议事日程，进一步健全、落实议教制度，形成推进合力。党政一把手要花更多的时间和精力来支持、关心教育工作，对区域内教育发展问题，要制定切实可行的工作方案，明确专人负责，加强督导，确保各项工作落到实处。

（二）进一步加大统筹，促进教育均衡发展。

1、继续加大财政投入，改善学校办学条件。一是科学编制教育经费预算，保证教育正常开支。教育化债不能一化了之，要将教育经费全口径预算到位，并同步加强财经管理，严控开支，禁止出现新的债务。二是根据《湖南省义务教育学校办学标准》的要求，摸清底数，进一步编制、完善中小学校幼儿园发展规划，按照“缺什么、补什么”的原则，确定建设项目和内容，落实建设资金，加快建设进度。对农村基础薄弱学校，特别是偏远地区初中、中心完小等要优先投入，优先建设，着重解决功能室、实验器材配备、田径场建设、消防设施、教师周转房等问题。

2、充分利用现有资源，合理调整学校布局。经卫计部门统计，我县2016年新生儿10139人，2017年新生儿10923人，新生儿逐年在增长。根据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等法律法规的要求，要加强对现有教育资源的管理和利用，科学规划学校布局。对民办教育，要根据社会需求，控制办学规模；对农村公办高中学校的布局调整，既要着眼于中央十八届五中全会提出的普及高中阶段教育的需要，又要综合考量群众经济负担、生源外流、现有资源闲置及社会反响等问题，慎重、稳妥开展学校合并和撤销工作，避免增加就学成本、引发社会矛盾；对幼儿园建设，要加强审批管理，科学确定幼儿园布局、数量、服务半径和办学规模，提高公办幼儿园的比重和办学质量，防止私立幼儿园办园过热现象，以减轻群众负担；切实解决制约学校发展空间问题，加大支持力度，加快办理相关用地手续，为学校后续发展提供保障。

3、完善阳光招生制度，从严规范招生秩序。教育部办公厅已下发了《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，要严格按照文件要求，坚持“学校划块招生、学生就近入学”的原则，充分做好招生政策宣传工作，严禁“提前招生”、“无计划、超计划招生”、“掐尖招生”等不规范招生行为，杜绝学生寄读现象，消除大班额、特大班额，保障社会和谐稳定。

（三）进一步深化改革，建立健全发展机制。

1、推进学校管理体制改革。根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》等文件精神，建议借鉴教育先进县市的成功经验，结合我县实际，将管理权下放，强化教育区域管理。以乡镇为单位建立中心学校负责制，实行义务教育教师“县管校聘”。由县教育局任命中心学校校长，中心学校对乡镇内学校教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”，推进区域内学校一体化办学、协同式发展、综合性考评。

2、推进教育评价机制改革。根据新高考、新教改和新课改的要求，要大力推进当前教育教学机制改革，建立与时代发展要求相适应，具有可操作性的学校、教师和学生评价机制。积极开展综合实践和书法、美术、体育、音乐、文艺等丰富多彩的校园文化活动，为实现素质水平和升学水平双提升铺平道路。要调优、充实教研室力量，提高业务能力，充分发挥教学指导作用，经常深入学校和课堂，检查督促教师备课和执教情况，提升教师教学水平。

3、推进教师激励机制改革。学校要根据教师教学水平、工作表现、工作任务等对绩效工资和岗位进行合理调整；多形式、多类别开展教学比武等活动，对优秀教师、班主任、学科带头人进行表彰，激励教师在岗自主研修，充分调动教师的工作积极性。

4、推进教师配置机制改革。要控制总量，盘活存量，合理配置教师。一是按照班师比和师生比相结合的方式核定教师编制，禁止在有合格教师来源的前提下“有编不补”或者挤占挪用中小学教职工编制，从根本上解决代课教师问题。二是严格限制学校行政人员编制，对行政人员除上级明文规定可以不需执教外，其余人员均须按要求同等执教，同步考核。三是制定和完善校长教师轮岗、交流制度以及城区教师去农村支教助学制度，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。对教师进城，实行“凡进必考”的办法，防止教师“进城热”。

5、推进专业教师引入机制改革。制定和完善人才招录政策，出台引入县外专业教师到湘阴从事教育工作制度，对高素质专业人才可以适当简化招录程序，创优工作环境，确保能招来，能留下。加大免费师范生定向招录和教师定岗招录力度，将招录名额向专业教师倾斜，逐步解决专业教师紧缺问题。

6、推进教师素质提升机制改革。一是引导广大教师工作者自觉规范职业行为，组织开展师德师风专项整治行动，严厉查处违反师德师风行为。二是根据发展形势，可以将进修学校、电大、教研室、仪电站整合，成立教师发展中心。完善机构配套建设，切实保障工作运转经费，推动“学、研、训”一体化发展。三是落实教师培训“学分制”考核结果的运用，提高教师培训学习的主动性和实效性。