关于我县校车安全整治工作情况的调查报告
根据县人大常委会年初工作要点安排和市教科文卫工委的统一工作部署，我委在张跃进副主任的带领下，于 3月下旬开始，对我县校车安全整治工作进行为期一个月的情况调研，调查期间，我们听取了县教育局和相关职能部门工作情况汇报，先后深入部分乡镇、社区、学校、幼儿园进行实地调查，召开座谈会三次，参加人员180余人次，广泛征求了有校车运营的中、小学校校长、幼儿园园长，校车司机等相关人员的建议意见，走访了市县人大代表、政协委员50余人次，对我县校车安全管理现状及存在的困难与问题有了一个初步了解，现将调查情况综述如下：
一、现状与成效
全县共有在校学生103361人，其中乘车幼儿8669人、学生3391人，已配备车辆384台，其中7座微型面包车332台，11-13座中型面包车36台，19座以上车辆9台，真正符合国家校车标准的车辆只有7台，均分布在城关地区。
1、领导重视，校车安全管理责任逐步落实
随着我县教育布局的不断调整和教育资源的优化配置，中小学及幼儿入学路径越来越远，学生乘车的需求量随之日益增加，为了消除校车安全隐患，县政府多次召开专题会议，认真传达贯彻中央、省、市校车安全工作会议精神，将校车安全管理列入重要的议事日程。一是广泛宣传。县政府召开了各乡（镇）、部门及校长、幼儿园园长等主要负责人会议3次，各职能部门专题研讨会5次，座谈会4次。认真掌握一手资料，为制定我县校车安全管理制度提供详实的调查依据；二是深入调研。县政府积极组织相关职能部门到外地参观学习校车管理经验，吸纳他们成功做法，出台了《湘阴县人民政府关于加强学生用车管理通告》和《湘阴县学生安全管理问责暂行办法》，把学校用车安全责任进一步细化到岗；三是加强督查。各职能部门认真组织了春季入校车辆安全整治工作大检查，清退了一批病险车辆和不合格司机，与校长、园长及校车司机层层签定了责任状，下发了《湘阴县学生用车督查情况通报》和《关于进一步加强中小学幼儿园学生用车安全管理的紧急通知》；四是加强日常监管。从教育局到学校、幼儿园，层层成立了校车安全管理机构，从组织机构上强化了日常监管责任，各幼儿园严格落实教师跟车制度、司乘人员学生交接签单制度，驾驶员资质准入制度和驾驶员年度安全考核评分办法等各项规章制度。
2、注重教育，学生安全意识逐步增强
为了加强学生用车安全，规避校车风险，营造社会关注、学生家长共同遵守、各级政府重视的校车安全管理氛围，县电视台、湘阴报等媒体，加大了对校车安全问题的宣传力度，引导学生和学生家长树立安全意识；一是在学校开设安全教育课程。各学校将开学第一天的第一节课定为安全教育课，自编安全教材，聘请交警到各学校授课，使学生掌握必要的交通常识和交通法规，学生从小养成遵纪守规的良好习惯。二是注重了学生家长的安全教育，努力提高保护能力；三是加强司机的安全教育。县教育局专门组织司机集中学习，从源头上消除了一些不安全隐患。
3、深化治理，校车安全管理环境逐步好转
为了加强校车的全程监管，加大对车辆的安全检查力度，及时排除隐患，努力营造安全的校车运营环境。县教育局及各职能部门加大了治理力度。一是加大了对无牌无照、病险车辆的处置力度。全县共送检涉校车辆114台，扣押手续不全、车况不好、超员超速违规驾驶等车辆28台次，扣证25本，下发整改意见书143份。二是加强了对司机资质的审核。职能部门对涉校车辆进行了摸底造册，对不具备资质要求的司机停止运营，对拒不执行者依法打击，全县共行拘无证驾驶人员3名，强制报废车辆1台，取缔非法接送学生三轮车2台，责令8台手续不齐全的车辆停业整顿。三是加大对校车运营路线安全隐患的排查。对校车运营路线的安全设施，各职能部门多次实地检查，把不安全的隐患消除在萌芽状态。
二、困难与问题
1、车辆及驾驶员现状堪忧
从调查情况看，我县接送学生的车辆主要是以9座以下微型面的车。全县共有运营车辆384台，9座以下的有373台，占总数的97%。由于校车点多、面广、线长的广泛性和驾驶员队伍的非专业性，我县校车安全存在诸多隐患。一是校车组成鱼龙混杂、准入把关审批不严。全县384辆接送车辆中，只有83台在职能部门申请备案，仅占21%；其次是校车存在的形式多样，全县接送学生及幼儿的车辆运营模式有四种。一种是乘坐公交车。主要是城内和长仑地区的部分中小学生。二种是学生家长自发租赁。主要是湖区乡镇的中小学生。三种是学校租赁。主要是中小型幼儿园，他们为了拓宽生源渠道，采取自租校车或与车主合股办园。四种是学校自备校车。主要集中在文星镇及规模民办幼儿园内。此外也还有极少数家长利用摩托车接送学生。而前三种形式准入审批几乎流于形式，给校车安全留下了事故隐患；二是驾驶员队伍素质参差不齐，安全意识不强。据调查，他们都兼顾着其他运营业务，由于他们的非专业性给接送学生安全留下隐患。其次是驾驶员是否存在不宜与孩子接触的心理和生理疾病，也没有体检要求，如传染病、心理疾病等这些对孩子的成长都可能形成危害。
2、超员、超速现象严重
根据教育局对部分幼儿园校车运营成本核算调查，一台9座以下面的车全年开支在1.6万元左右，如果按2人1座位测算，根据现有收费情况，利润小于2万元，如果按1人1座测算，其利润更小，一方面，许多司机为了自身经济利益，选择超员、超速或少买保险等形式来增加利润。如我们调查中发现，有的面的车超员现象十分严重，特别是一些幼儿集中的地方，超员在300%，调查组在4月20日早上7点发现高岭学校王合明驾驶的7座面的车就乘座学生19人。此外，有的幼儿园把7座面的车座位改装成木凳，安全防震性能大大减弱，给学生乘车增加了许多不安全因素；另一方面，学生乘车时间相对集中，也是造成超员超速的主要原因。由于学生的上、下学的时间都是在规定的一个时间段内，搭乘车辆的学生只要看到有车，就会蜂拥而至，驾驶员也不会拒载。据调查，有的幼儿接送车辆从早上7点到9点共接送学生四趟以上，营运路线最长在5KM左右，往返路程40多KM且接送学生点多，由于时间相对集中，迫使司机只能疲劳驾车或超速行驶。此外还有每逢星期五下午寄宿制学校学生放学和星期日下午学生返校时间，超员现象更加严重。
3、行车安全设施隐患较多
一是校车质量标准不高。从调查情况看，真正实现了标准校车接送的学生还不到2%，在现有租赁的校车中，既没有任何安全设施，也没有校车标识；二是校车线路路况差。我县村级公路起伏大、路面窄、路线弯曲，有的村庄连13座以上的车辆都无法通行，连会车台都没有设立，给驾驶员行车安全带来了许多困难。此外还有许多路口、转弯、学校出口等主要部位，也没有安全警示标志，有的路段曾事故频发，但一直没有得到相关部门的重视，群众对此反响强烈；三是部分危桥依然存在。据调查，在校车线路上还有许多D级危桥存在，随时有事故发生的危险，如新泉镇木皮湖危桥，始建于60年代，桥面及桥墩多处裂缝，群众对此十分担忧。象这类危桥在我县还不少，特别是湖区乡镇尤为突出，如一些小型拱桥，虽然跨度较小，但其安全隐患依然存在。四是城区公交车辆接送学生存在隐患。我县公交车乱停乱靠，没有固定的候车站点，给学生候车带来了极大的不便，特别是同向的不同车次，为了抢夺客源，争先恐后，乱停乱靠，无序竞争，很容易发生交通事故。
4、综合管理不到位
从调查情况看，我县校车安全综合管理还有许多不到位的地方：一是校车安全监管机构不健全。虽然我县在校车安全整治工作做了许多前期调研，召开了会议，成立了领导班子。但是校车管理方案也没有出台，对不符合校车安全要求的运营车辆还没有完全退市。校车安全整治力度与兄弟县市比较有很大距离，与新颁布实施的《校车安全条例》要求相差甚远。二是校车日常监管不到位。近年来，由于教育布局的调整和幼教事业蓬勃发展，校车使用量日益增加，各职能部门的日常监管难度加大。一方面，校车管理办公室还没有正式成立，其人员、场地、经费等没有调配到位，各职能部门的日常监管很容易脱节，联合执法难以形成合力。另一方面，各职能部门因受经费和人员的制约，很难实现力量的下沉，特别是交警、交通、安监等职能部门从力量上很难保证日常巡查监管到位。三是校车安全条例的立法滞后。各职能部门在管理环节上很难形成无缝对接，从而导致部门监管十分尴尬。据调查发现，只要依法监管到位，全县校车几乎都要停运，学生将无人接送，如三塘镇中心学校租赁屈原公交车接送学生一事，运政部门十分尴尬，他们如果依法依规，学生将会无车接送，造成社会的极不稳定。四是校车准入联审机制不健全。由于过来在校车审批程序上的不规范，从而导致校车安全存在较多的隐患。如幼儿园的办园许可审批，应该把配备校车作为前置许可或不准幼儿园使用校车作为办园要求，那么，幼儿用车就没有问题。
三、建议与对策
1、进一步加大资金投入，逐步规范运营模式
要广避财源，建立健全校车经费保障机制。一是要广聚民间资本，着力解决幼儿用车现状。对资金势力较雄厚的民办幼儿园，要鼓励他们自备标准校车，并按照国务院《校车安全条例》严格执行，对农村小型幼儿园，要通过调整布局、划块招生、就近入园、家长接送等措施，压减用车概率，做到尽量少用或不用。二是政府要加大资金投入力度。妥善解决中小学生用车问题，要出台校车购置补贴政策，逐步更新现有校车，力争在3年内现有校车全部退役。三是要研究校车运营经费统筹方案。要借鉴望城经验，按照“政府主导、市场运作、公司管理、部门监督、学校配合、属地管理”的原则确定我县校车运营模式，一方面要诚聘有一定经济势力、有爱心、有社会责任感的团体和个人组建校车公司，实行公司化运作；另一方面要发挥城市公交和农村客运的作用，缓解学生用车矛盾。四是通过调研出台合理的收费政策，要根据学生上学路程出台学生自筹乘车费标准，通过经济杠杆有效调节和控制使用校车比例，减少财政补贴对象。五是要动员上学路径较近的学生徒步上学，从而缓解校车紧张的矛盾。
2、进一步强化部门责任，提高校车安全意识
目前，校车安全问题，不是单靠哪一个部门或一两次突击整治就能解决的，要从根本上消除安全隐患，必须坚持以政府主导，建立以公安交通管理部门为主体，相关部门积极配合，学校、家庭、社会共同参与的安全防控体系，加强相关职能部门之间的协调、配合，形成齐抓共管的态势。政府主要是制定有效的管理办法，协调各部门的关系，明确责任划分，加强对各部门落实管理措施的监督检查，对工作不负责任的单位和领导进行惩诫，保证管理措施到位。安监部门要做好与有关部门的协调和督查工作，严格督促各部门、各学校接送学生安全管理措施的贯彻和落实，对校车进行经常性地检查和监督。交通部门要在稳定运力的基础上，加强公交系统管理，合理布局校车线路，完善道路交通安全标识，规范城市公交停靠站点，协调政府一道搞好校车线路D级危桥的改造工程，严禁不合格车辆接送学生，加强对校车全程监管，及时查处超员超速等交通违法行为。同时在学生上下学的重要时段和路段科学部署警力，改善校园周边交通秩序。教育行政部门要加强与各部门及学校的联系和协调，督促各学校做好校车安全工作，公安部门要按照公安部《关于农村派出所参加预防重特大道路交通事故专项行动的紧急通知》的精神，切实担负起辖区内重特大道路交通事故的预防工作，对校车存在的交通违法行为决不能手软，坚决从严处罚。城管部门要加大经费投入，完善县城公交线路交通安全设施建设，改善校园周边交通环境，各乡镇要加强对辖区内中小学及幼儿园行政领导，强化安全管理，确保接送学生安全万无一失。
3、进一步完善管理制度，创优校车安全环境
一是实行审批制度。凡是接送学生的车辆，必须按照有关规定到相关部门办理手续，取得道路运输许可证，且仅限于在规定的道路或相应的行政区域范围内接送学生，并通过调查交警部门的事故记录、保险公司的理赔情况和安全驾驶情况以及现实表现，对驾驶员进行审核，确保校车驾驶员符合相关规定；二是健全检查制度。成立由城管、安监、教育、交通、公安、交警等部门负责人为成员的校车安全整治领导小组，每年集中对校车逐车、逐个驾驶员进行检查。同时要切实加强对校车的日常安全检查，及时掌握校车基本情况，对发现的问题，当即下达限期整改通知书，明确责任人，实行跟踪督查，直到整改到位；三是落实责任追究制度。县政府与有关部门要分别签订责任状，明确工作职责，并与各学校、车主之间也要层层签定责任状，严格按照谁主管谁负责，谁签字谁负责、谁检查谁负责的原则，将责任落到实处；四是有关部门要严格把关。对符合条件的全县所有中小学校和幼儿园专用校车，要核发其“校车准运证”并粘贴统一的校车专用标识。
4、进一步加强宣传教育，增强自我防护能力
对学生乘“安全车”的问题，交警和教育部门要开展以交通安全为主题的宣传教育活动，宣传超员超速、酒驾等严重违法行为的危害性，教育广大学生及家长不乘无牌无证车、不上超员车、不坐带“病”车。让安全理念深入人心。学校应根据学生不同年龄，不同层次的特征，开展“大手牵小手、小手拉大手”安全进出校园的宣传教育活动，提高宣传教育效果，增强学生的交通安全意识和自我防护能力，并通过召开家长会、家访、给家属、父母的公开信等形式，增强家长对子女安全教育的责任感、紧迫感和示范感，公安交警部门要安排足够警力，维护中小学校幼儿园周边的交通秩序，及时纠正和制止危及孩子们交通安全行为，从源头上消除校车安全隐患。
安全是幸福、是尊严、是文明、是财富、是形象、是效益。平安是福、安全是金，良好的安全秩序要靠机制来维护，靠责任心来呵护，要靠监管来保障，靠规范化管理来运行，惟其如此，校车安全才能使师生享受安全与健康的保障。