熊检华主任在优化经济发展环境专题评议会上的讲话

 

同志们：

今天，县人大常委会召开会议专题研究如何进一步优化全县经济发展环境议题，这项工作的开展，是人大常委会年初根据县委中心工作的要求确定的。本次评议活动，实际上从7月份已正式启动，县人大常委会以相关副主任带队，成立了4个专项调查组，对全县工业企业、房地产企业、商贸企业及行政执法部门进行了深入细致的调研，一些企业负责人、经营门店主、房地产老板对全县优化经济发展环境提出了不少好的意见建议。在此基础上，通过认真研究形成了四份专项调研报告。在此期间，县委高度重视，作凤书记多次听取专项调研的开展情况、审查调研报告。刚才，各个调研组分别向会议汇报了调研的具体情况，可以说调研涉及范围十分广泛、了解情况十分清楚、问题研究十分透彻，所提出的意见建议都依法依规、具有很强的可行性和操作性。

近年来，县委、政府高度重视优化经济发展环境工作，经济发展软、硬环境持续向好，由此带动招商引资和项目建设来势喜人，规模工业企业和新型工业稳步发展。房地产企业在整体发展形势不好的情况下，继续保持了较为稳健的发展势头；全县各经营门店守规守纪、合法经营，商贸流通领域一派欣欣向荣气象；特别是在县委、政府的坚强领导下，各乡镇及相关职能部门行政服务水平不断提升、服务意识不断增强，企业和职能部门之间、企业和当地政府之间，都基本做到了融洽对接、互讲诚信、互相体谅、互相支持，和谐发展。总的来讲，近年来全县优化经济发展环境所取得的成效应予以充分肯定。

金无足赤、瑕不掩瑜。在充分肯定成绩的同时，我们也应该客观直面工作中存在的不足和问题，这些问题，刚才已由调查组进行了通报，我不再重复。下面，我综合调查情况向县人民政府提出如下四点评议意见和建议。

一、理顺体制、积极作为，为工业立县战略创优外部环境

1、要进一步突出工信局的主导地位。工信局作为全县工业发展唯一的行政主管部门，负有拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设的法定职责。但目前，工信局对园区企业管理不到位，对园外招商引资企业管理上难对接，对其他工业企业管理松散。究其原因，主要是体制机制上没有理顺工信局与园区职能，管理上还存在认识误区。建议县委、县政府综合协调，组织相关单位成立全县新型工业化发展领导小组，建立联席会议制度，根据涉工各部门的职能分工进一步明确县工信局在规划、管理、指导、协调、服务和统计全县工业经济发展等方面的主导地位。县工信局要认真履行管规划、管政策、管标准，指导行业发展的重要职能，高标准、高起点制定全县工业发展总体规划，主动搞好与上级规划的对接，并认真持续监督实施，实行一张蓝图抓到底。与此同时，工业部门要在招商引资项目联审过程中，从自身职能出发扎实搞好前期考察论证，为依法决策提供科学分析。各园区管委会在加快园区基础设施建设、服务入园企业的同时，要切实注重加强与工信部门的协同配合，形成推进全县工业经济发展的整体合力。

2、要进一步加大对工业企业发展的帮扶力度。一是要优化企业周边环境，工信局、工业园、公安部门及企业周边乡镇要依法依规按政策处理企业与员工、企业与周边群众的矛盾纠纷，依法打击整治无理取闹、寻衅滋事的行为，为企业营造安定和谐的生产经营环境。二是要排忧解难为企业外来务工人员营造良好的生活环境。对于调查中企业反映的水电供应不及时、不到位的问题，相关职能部门要认真研究，确保正常供给到位。特别是对于企业提出的工业园公交车线路安排不合理，存在交通盲区，影响企业员工出行的问题，交通部门要认真研究，迅速采取措施整改到位。对于外来员工子女就学问题，教育部门及当地乡镇要综合考虑，不管怎么样都要保证外来务工人员子女就近入学、方便入学。三是工业园区要严格按照园区规划的整体要求，合理配备商服用地，为工业园区发展公共服务、就医、购物、娱乐和子女就学等预留地块。

3、要规范行政行为，进一步简化审批程序，切实为企业减负。一方面，要严格落实省委、省政府有关文件规定，对省市已经核减的审批和收费项目，要及时核减到位；对于有规定的审批和收费项目，要严格按审批流程办事，并公示收费标准，杜绝超标收费现象。另一方面，要按照“依法依规、方便快捷、服务优先”的原则，除要向省市报批的手续外，县内审批项目要全部进入政务中心，严格执行“一个窗口服务、一站式办结”，不要因为一个项目审批，老板今天跑政务中心、明天跑局里，搞得一个项目本来可以5个、10个工作日批下来的，一个月、半年都办不好。县政府要认真研究，要按照省政府要求建立涉企收费清单制度，严禁清单以外的各种集资、摊派、乱收费和强制服务、强制收费，严格规范行业协会、中介组织的服务性收费。

4、要进一步加大对本地企业的扶持力度。县政府要进一步加大对本地企业的扶持力度，通过宣传产品、优先使用产品等措施，积极为本地企业生产的产品拓宽销路、拓展市场。特别是城市建设交通重点工程、公益事业建设项目等政府性投资项目中，在同等条件下，要优先使用本地企业生产的产品，切实提振其服务地方经济社会发展的积极性。

二、落实政策、规范管理，为房地产企业创优发展环境

1、要严格落实相关优惠政策，切实为房地产企业松绑。要认真落实《湖南省住房和城乡建设厅关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见》（俗称“省五条”），结合本地实际研究细化政策要求，从政府购置适当面积的普通商品房用于公租房和棚户区改造安置房、住房公积金缴存提取、房地产企业信用评定等方面出台具体措施、优惠政策，加大产业扶持力度。一是鉴于目前文星廉租房、公租房较多的情况，今后廉租房、公租房要尽量建在农村集镇和工业园区。特别是公租房尽量建在乡镇集镇，切实解决乡镇教师、卫生及其工作人员、园区务工人员和农村集镇无房户的居住问题。二是房产、规划、建设等各职能部门要进一步简化审批程序，提高办事效率，审批时限要在原有规定时间内缩短三分之一。三是由政府牵头组织相关职能部门对所有涉及房地产开发的收费项目开展全面检查，立即禁止和取缔乱收费、搭车收费和乱摊派项目，切实为房地产企业发展松绑。四是要积极推行政企分开，对咨询、评估、测绘、招标、监理等应由市场负责的，要尽量交由市场，部门不能指定服务单位、服务价格，以自身职权绑架房地产商，应由其自由选择；建设、规划、房产等职能部门下设的有关监管机构，要严格实行收支两条线，即：县政府及财政部门按规定预算工作经费，机构有收费项目的，所有收入均要进入非税笼子。切实解决职能部门既当运动员、又当裁判员的问题。

2、要严格遵守房地产开发容积率的确定和变更程序。住房城乡建设部《建设用地容积率管理办法》明文规定：国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定容积率。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。变更容积率，容易造成一些不良开发商投机钻营，降低楼盘开发整体品味，也容易因自由裁量权过大而衍生腐败。县政府及其规划部门，要严格按照文件规定，科学确定土地容积率在土地招拍挂之初就依法确定，并不得在业主取得开发权后随意变更。确因城市发展规划变更或需要在开发商取得用地权后变更容积率的，必须由政府研究确定，将容积率的误差率控制在一定指标参数范围内，按程序报批，并经县政府有关会议确定后予以公示。只有这样，才能有效堵塞权力寻租的漏洞，为房地产企业的健康发展创造条件。

3、要严格执行相关规费“一个标准、一个口子”收支制度。一是要坚持“一个标准”收费，县政府要牵头组织相关职能部门，认真研究包括规费服务费和中介费用在内的所有收费项目，按照省市相关要求，该上调的上调、该调减的要调减，该免收的免收，该取消的一律取消。在尽量减轻房产企业负担的基础上，在一定周期内确定统一的收费标准并进行公示，不能随意改变。二是要坚持“一个口子进出、一站式办结”。对全县所有的行政性和服务性收费项目，要全部进入政务中心缴纳。对于县内可以确定标准的收费项目，物价部门要加强监管。县物价部门不能确定的服务性收费项目要全部实行市场化运作，归还市场。三是相关职能部门要进一步简化审批程序，安排专人在政务中心蹲点负责，对申报、缴费、审批等所有程序实行“一站式办结”，切实简化办事流程，杜绝过来存在的跑东跑西、找不到人、一个手续拖上半年的现象发生。

4、要严格兑现相关承诺、加大服务协调力度。县政府及相关职能部门要加大对房地产开发企业的服务力度，安排专门县级领导协调房地产开发的周边环境，切实解决好开发楼盘与周边社区在水电路等方面的纠纷。电力、自来水、燃气、公交等职能部门，要主动和房地产开发企业进行对接，为其依法开发提供便利。特别是电力部门要综合考虑全县的房地产开发布局，合理安排全县电网规划，避免出现“一个小区一条专线”的局面，既浪费资源，又增加不必要的成本。县政府及住建、物价主管部门要与燃气公司协商，切实解决我县初装费及气价在全市最高的问题，县住建局及其自来水公司要切实解决好房地产在建设过程中用水包干的问题，严格按实收费，用多少水，收多少费。

三、协调联动、强化监管，为商贸企业有序经营创造良好条件

1、要为经营户人流、物流、车流安全畅通提供保障。在对经营门店调查过程中，各经营户反映比较集中的是老城区商贸区交通拥堵问题，县政府及其建设、交通、交警主管部门要认真研究，建议对老城区步步高路段、城北小学路段和湘剧院路段实行单向行驶，重新合理划分停车位，节假日期间要明确临时停车位，采取划定步行区域的办法，公交车要严格按线路安排，不论客源多少都要按时到站，切实解决交通拥堵的问题。

2、要突出重点，加大食品安全监管。针对调查中发现的学校食堂及商店充斥不合格产品，严重危害学生健康的情况。县食安委要切实负起责任，建议以此为重点，牵头组织相关职能部门，整合执法力量，开展常年度监督检查，对制假售假行为一抓到底。县教育主管部门要与各中小学校层层签订责任状，进一步明确责任，那个地方出了问题，板子就打到谁的身上；那个环节没有监管到位，就问谁的责，坚决杜绝假劣食品危害青少年的现象。

3、要注重协调联动，推行温情执法。县政府要召集公安、工商、税务、质监等与经营门店管理有关的职能部门，认真研究综合监管措施，大力推行综合执法模式，避免出现“文王一路，武王一路”的重复上门，尽量减少因常规检查对经营户的影响。在执法过程中，要积极推行温情执法，对情节不严重的违规行为，避免动辄使用关停整改等严厉措施。对于一些违规苗头，多采取温馨提示的办法，防患于未然，共同营造和谐的经营管理模式。

4、要依法依规加强城区街道的管理。县城市管理部门要切实加大对商业区占道经营的管理，对于按规定不能摆摊设点的区域，要坚决予以清理，再不能出台诸如：星期六、星期日、节假日放水养鱼，任由门店违规占道经营、出店经营，然后再进行处罚的怪规；对于违规架设广告牌、拱门、横幅等，影响城市美观、形成安全隐患的，城市管理部门要坚决制止。不能在违规之初“睁一只眼闭一只眼”，事后罚钱了事。与此同时，要参照长沙等地的做法，合理划定摆摊设点的位置，引导零散经营户规范经营。

四、守法守纪、诚信经营，为部门依法行政创优执法环境

1、要依法依规，加强自律。县政府及其人社、税务、质监、安监等部门，要加大对相关政策的宣传力度，督促企业依法和员工签订劳动合同，保障员工合法权益；依法履行安全生产责任，保障生产有序进行。各工业企业要认真兑现当初在土地投资强度、生产规模、安置劳动力等方面的承诺，严格遵守税收、安全生产等方面的法律法规和政策，依法依规完善相关手续。特别是环保和安全生产一定要达标，对于环保不达标或者采取隐瞒手段蒙骗检查的、对于存在安全隐患的企业，建议县政府要采取“零容忍”态度，一经发现绝不姑息。同时，各企业也要安排专门负责人员与相关职能部门紧密联系，及时将企业诉求与职能部门沟通，扭转过来存在的“一有事情就直接找主要领导；职能部门主动到企业服务却找不到企业负责人”的情况。

2、要照章纳税、诚信经营。市场是大家共有的市场，良好的经营秩序是广大经营户共有的财富。一方面，财税部门要勤征细管、堵塞税收漏洞，依法督促企业照章纳税。特别是县政府财税督查组要组织专业人员，更好地深入企业督查了解，对社会上有所反应的“少数企业打着合理避税的幌子，做两套账逃避税收”违法行为，坚持从严从重、发现一起查处一起。工商、质监、物价等部门要加强市场监管，严厉打击各类制假售假、哄抬物价行为，维护市场秩序。另一方面，各企业和经营户要自觉诚信经营、照章纳税，自觉做到不售假货、不以次充好、不欺瞒消费者、不偷税漏税，共同营造诚信文明的市场环境。

3、要主动融入、服务发展。全县各外来企业和经营门店要牢固树立“湘阴发展我发展”的理念，积极主动的融入湘阴，把自己当做湘阴的一份子，主动配合职能部门的依法管理，主动为湘阴经济发展环境贡献力量。个别企业要彻底摒弃过来存在的“厂子在湘阴，在湘阴的产品售价却比外地还贵”的怪现象。

4、要充实力量，加强监管。优化经济发展环境作为一项应当常抓不懈的工作，只有起点没有终点。过来几年，县委政府及时成立了优化办，具体负责全县经济发展环境的优化工作，但近年来，由于多方面原因，优化办的人员逐步减少，到目前为止已经由当初的8人减少到2人，还都是兼职的，对此，建议县委、县政府认真研究，进一步强化优化办的职能职责，增加专职人员数量，使优化办真正成为有职权、有队伍、有战斗力的优化发展环境主力军，为全县经济发展环境的持续优化贡献力量。