在全县乡镇人大干部培训会上的讲话

熊 检 华

（2016年5月4日）

 

同志们：

今年是县乡人大换届选举之年，人大工作面临新的形势和任务，责任更重，压力更大。经过县人大常委会主任会议研究，今天组织全县各乡镇人大主席、副主席候选人、人大工作者进行培训，主要目的是希望通过本次培训，使在座的各位特别是刚转入人大岗位的同志对乡镇人大工作有一个初步的了解和掌握，帮助大家尽快进入角色、熟悉业务、开展工作。等下，各委办将就相关业务工作进行重点讲解，请大家认真学习领会，并在今后的工作中充分运用到实践中去。下面，我就如何做好乡镇人大工作强调三点意见。

一、统一思想，正确认识乡镇人大地位和作用

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，按照地方组织法第九条规定，乡镇人大具有十三项职权。除了没有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同县级以上人民代表大会是差不多的。乡镇人大在国家政权体系中有其独特地位，是整个国家权力运行体系的基础，也是人大工作的基础。从党的十五大以来，就把扩大基层民主作为推进政治体制改革、实施依法治国方略的重要内容。去年，中央中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省委也下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》（湘发〔2015〕26号）。中央和省委的两个意见，把县乡人大工作提上了更高地位，进一步明确了县乡人大工作的职权职责、机构设置和措施要求。乡镇人大是确保党的路线、方针、政策，国家的法律法规在基层得到全面贯彻落实的基础。做好乡镇人大工作，对于完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快经济社会发展都具有十分重要的作用。有一些从党委、政府转到人大工作的同志，认为到人大工作就是退居二线，工作干多干少都无所谓。实际上，乡镇人大主席、副主席的职责和乡镇人大主席团的职权十分明确，工作十分具体，乡镇人大工作不仅不是二线工作，而且还是直接联系人民群众的、十分重要的一线工作。因此，在乡镇人大工作的同志，要站在对党和人民负责、对法律负责的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性和必要性，增强光荣感和责任感，尽心尽职地做好乡镇人大工作。

二、把握角色，切实提高乡镇人大工作水平

首先，乡镇人大要努力实现两个转变。一是要从行政首长负责制向人大集体行使职权转变。人大工作与政府工作的一个很大区别，就是政府实行的是行政首长负责制，人大实行的是集体领导。集体行使职权，这是人大工作的一条重要原则。按照地方组织法，人大主席、副主席既通过乡镇人大主席团的分工来履行好职责，也要发挥好人大主席团的集体作用，定期召开主席团会议，对重大事项的监督要以主席团的名义进行。从党委、政府部门到人大工作的同志，一定要注意这个工作方法的转变。二是要从主要处理具体行政事务向依法监督法律实施转变。依法治国方略的实施，很重要一点就是人大工作要依法履行职权。有的同志感到人大没有实权，对权的理解不能太狭窄，不能认为离开了具体行政事务性工作，不直接管钱管物，就没有实权。人大主席团监督法律法规的贯彻实施，是最重要的权，是最高层次的权。乡镇人大的同志工作在第一线，工作中时常会碰上许多具体问题，要善于运用法律这个武器去分析和解决问题，纠正有法不依、违法不究、执法不严现象，使法律法规真正在基层贯彻落实。

其次，乡镇人大要处理好三个关系。一是人大与党委的关系。我们的国家是中国共产党领导下的国家，党的领导是核心，这决定了党委与人大的关系是领导与被领导的关系，这是人大工作必须遵循和把握的一条重要原则。作为从事人大工作的同志，要自觉置身于党的领导之下，积极主动接受党的领导。坚持重大事情向党委请示汇报，围绕党委中心工作履行人大职能，同时，要从监督法律实施的角度，向党委提出建议意见，当好党委的参谋。二是人大与政府的关系。地方组织法规定：乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生，对乡镇人大负责，受它监督。这一监督与被监督的关系是很明确的。我们在监督中要把握好两条原则：既要敢于监督，又要善于监督；既要监督政府工作，又要支持政府工作。现在有些乡镇人大对监督政府工作心存顾虑，怕越权。这说明，这些同志对人大与政府的关系还没有充分认识。希望通过这次培训，能进一步摆正人大与政府的关系，坚持到位不越位，解难不作难，支持不代替，监督不对立，搞好监督与支持的有机统一，增强监督工作的实效性。三是人大与人民群众的关系。乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，向选民负责，接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系。近年来，大部分乡镇都建立了主席团成员接待代表、人大代表联系选民等制度，当面听取选民意见，自觉接受人民群众的监督。这些好的经验值得很好借鉴和运用。

第三，要建立一套行之有效的规章制度。加强乡镇人大主席团的自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期任务。乡镇人大工作除法定程序性工作外，主席团的工作、代表闭会期间的工作、代表议案建议办理工作等都要靠一定的制度来规范和约束。近年来，各乡镇人大在制度建设方面作了许多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如乡镇人大主席团议事制度，代表闭会期间活动制度，对政府职能部门进行评议制度，代表建议办理、督办制度等等。这些制度使乡镇人大工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，有力地推进了乡镇的民主法制建设，这些制度还需要大家进一步完善。

三、与时俱进，努力开创乡镇人大工作新局面

1、要积极推进基层民主政治建设。加强基层民主政治建设是一项系统工程，任重道远。乡镇人大在推进基层民主政治方面肩负着重要责任。在这方面要进一步解放思想，不断拓宽工作领域，探索工作途径。要认真履行法律规定的各项职权，加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，保障法律法规在本行政区域贯彻落实；要加强法制宣传教育，使广大群众知法、守法，提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平；推动基层民主的制度化和规范化建设，保障人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。

2、要认真履行人大监督职能。近几年来，各地乡镇人大在开展法律监督和工作监督方面创造了许多好的经验。如各地乡镇人大先后开展了人大代表对七站八所的法律监督，对公安司法机关的司法监督，对政府职能部门的工作监督；督促农村基层推进政务公开和财务公开，直接接受人民群众的监督等。这些都是乡镇人大开展监督工作的积极探索。新一届乡镇人大是否可以在原有的基础上进行一些突破，比如：在对乡镇政府的财务监督上，要从对预算内资金的监督延伸到预算外资金的监督和对重大项目资金使用管理的监督；对政务监督要进一步加大力度，督促政府进一步搞好政务公开、审批制度改革、规范向主席团报告工作、向代表通报重要情况等，不断增加依法行政的透明度，努力提高监督的实效。

3、要不断提高乡镇人大代表平时活动质量。代表平时活动的质量如何，直接关系人大代表作用的发挥。要根据乡镇的特点，把代表平时的活动开展得更加活跃、更有成效。一要组织视察检查。选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题，组织代表开展视察、调查、检查，有针对性地提出意见建议，推动经济和社会的发展。二要认真督办代表议案建议。凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。三要开展代表联系选民活动。要经常与选民保持联系，倾听他们意见和要求，及时反映选民的心愿。四要开展代表向选民述职并接受评议的活动。

4、要加强主席团自身建设。一要加强学习，不断提高主席团成员的政治思想水平和法律知识水平，增强做好乡镇人大工作的责任感。乡镇人大必须不断加强自身建设，提升履职能力，以履职培训为抓手，通过采取以会代训、集中学习培训等形式，组织代表学习《代表法》、《选举法》、《地方组织法》、《人大监督法》等法律法规，进一步提高代表的综合素质和履职能力。二要建章立制，用制度规范主席团的工作。许多乡镇人大在实践中建立了主席团议事制度、联系选民制度、接受评议制度、代表议案建议督办制度等，对推动、规范主席团工作，加强其自身建设都起到了一定作用。三要搞好联系代表，约见和接见代表工作。

四、突出重点，扎实做好人大换届选举工作

按照中央和省委安排，县乡人大换届选举时间为7月1日至10月31日。4月7日，省委常委会议专门研究了市、县、乡三级人大换届选举工作，要求各级要充分认识这次换届选举面临的新形势新任务新要求，认真贯彻执行中央、省委关于这次换届工作的总体要求和基本原则，切实强化“四个意识”，切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。明确各级党委要认真履行主体责任，各级人大要在同级党委的领导下，依法认真做好组织指导工作，同时要严格执行中央“九个严禁”的换届纪律要求，切实把好代表“入口关”、选举“组织关”和全程“监督关”，以铁的纪律、铁的手腕和铁的担当确保换届选举风清气正、圆满成功。市委、市人大也就换届选举工作召开了专门会议，进行了部署安排。按照省、市要求，乡镇人大要重点做好六个方面的工作：一是要按照法定时间开好代表大会。按照地方组织法和中央、省委两个意见规定，各乡镇人大要在半年度组织召开本届乡镇人民代表大会，保证本届代表充分履行职权。二是要做好代表名额的确定和分配工作。按照广泛性和代表性的要求，从本地实际出发，进一步优化代表结构，提高代表素质。三是要做好选民登记工作。为了保证更多选民参加选举，根据当前实际情况，对这次换届选举的选民登记工作，要发挥选举工作机构的作用，既可以通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。选民登记不但要做到及时、准确，按照法律规定的期限完成，还要注意把好年龄关、政治法律关和户籍关，力求做到不重登、不错登、不漏登。四是要依法推荐和确定代表候选人。要明确代表候选人的推荐主体、对代表候选人进行深入的考察和了解、按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作、依法实行差额选举、加强和改进选举委员会对正式代表候选人的介绍。五是要依法组织投票选举。六是要及时开好新一届乡镇人民代表大会。10月份各乡镇要组织召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议，并向县人大常委会报告换届选举工作。

同志们，乡镇人大工作面临着许多新情况和新问题，任务艰巨，要求很高，大家一定要在党委领导下，增强信心，勇于开拓，扎实工作，为开创我县乡镇人大工作新局面，推进基层民主法制建设作出应有的贡献。