湘阴县人民政府
印发《关于进一步加强城市精细化管理的实施方案》的通知
湘阴政发〔2026〕1号
各乡镇人民政府、文星街道办事处，县直及驻县各单位：
《关于进一步加强城市精细化管理的实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湘阴县人民政府
2026年1月12日
关于进一步加强城市精细化管理的实施方案
为深入推进全国文明城市创建工作，进一步优化城市发展环境，有效提升城市管理服务功能，逐步健全高效城市管理体系，着力解决当前城市精细化管理突出问题，推动城市管理持续向好，制定本方案。
一、总体要求
以促进城市环境改善、加快生态文明建设、提升群众幸福指数为根本出发点，紧紧围绕文明城市创建目标，将文明理念深度融入城市管理全过程，着力提升城市品质，创新城市管理服务方式，持续优化经济社会发展环境，全面提升城市管理精细化、规范化、科学化水平，为成功创建全国文明城市奠定坚实基础。
二、工作目标
坚持以重点突破带动整体提升，逐步实现城市管理效能、服务功能和环境品质的全面提升，努力营造安全、整洁、有序、文明的城市环境，各项指标达到文明城市创建标准；基本建成覆盖全面、标准明确、责任明晰、运行高效的城市精细化管理体系，有效破解城市管理领域突出难题，推动城市管理向精心、精细、精准转变，实现城区环境洁化、美化、序化，市民文明素质和城市文明程度显著提升，不断提升人民群众对城市管理工作的满意度，助力文明城市创建工程取得实效。
三、工作措施
（一）健全联席会议制度。
建立城市管理工作联席会议制度（以下简称“联席会议”），由县长任总召集人，分管副县长任副召集人，县委宣传部（文明办）、县政府办、县委社工部、县城管执法局、县住建局、县发改局、县工信局、县教育局、县自然资源局、县水利局、市生态环境局湘阴分局、县公安局、县交警大队、县文旅广体局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县民政局、县数据局、县融媒体中心、县市场建设服务中心、县消防大队，文星街道、金龙镇、洋沙湖镇、石塘镇、三塘镇及供电公司、城运集团、洞庭新实业集团、各通讯公司等为成员单位，联席会议制度下设办公室，办公地点设县城管执法局，负责审定城市管理重大政策、专项规划、年度计划和考核标准；统筹协调解决跨部门、跨层级的重点难点问题及多部门联合执法的重大事项；对部门间职责争议事项进行最终明确，确保政令畅通；将联席会议决议事项纳入跟踪问效台账，限期落实反馈，联席会议每季度召开一次，调度会议每月由副召集人召开一次；遇重大紧急事项，可随时召开会议。
（二）开展示范创建工作。
1. 示范街区创建。以“两路三员”管理模式下的示范路（芙蓉北路、新世纪大道）、重点路（太傅路、尚书路、先锋路）为核心区域，整合资源，高标准推进市容环境卫生、市政设施、园林绿化、广告招牌、交通秩序、商户经营等全要素管理，打造管理规范、秩序井然、环境优美、特色鲜明的文明示范街区，形成可复制、可推广的经验。
2. “门前四包”示范门店创建。按照“谁门前、谁负责、谁管理”原则，落实各机关企事业单位、商家等“门前四包”管理责任，常态化做好门前卫生、绿化、秩序、公用设施管理；对违规广告招牌、出店经营、占道堆放和车辆乱停放等问题进行整治，做到无乱停放车辆、无乱张贴小广告、无违法户外广告等。
3. 示范单位（小区）创建。在机关企事业单位、住宅小区中广泛开展文明示范创建活动，将环境卫生、秩序管理、文明风尚、志愿服务等作为重要评价指标，逐步改善各单位（小区）内部及周边环境，提升文明素养。
4. 示范市场创建。聚焦市场环境卫生、经营秩序、食品安全、诚信经营、消防安全等重点环节，打造一批硬件达标、管理规范、服务优质、交易文明的示范市场，带动全县市场整体管理水平提升。
（三）建立问题处置机制。
1. 实行问题查找机制。每月全覆盖开展一次城市管理综合性问题采集。县城管执法局负责对城区城市管理工作开展常态化巡查并采集问题；负责收集、整理县委、县政府交办的各类城市管理问题，以及县直相关单位、乡镇（街道）查找的城市管理综合性问题（即县城管执法局职能职责范围外，需其他相关单位共同解决的城市管理问题）。县直相关单位、乡镇（街道）等根据管理职责进行问题排查、采集，并及时将问题信息反馈至县城管执法局。
2. 实行问题交办机制。县城管执法局牵头，对联席会议、两路三员、信访渠道、媒体曝光、群众投诉等各类途径交办反馈问题进行收集汇总，在梳理问题类别、明确整改的标准和要求、完成时限后，通过城市管理平台以清单形式交办至各整改责任单位。
3. 实行整改处置机制。各整改责任单位及时接收交办问题、及时整改反馈。简易问题即时办，对市容保洁、非机动车乱停放、零星垃圾暴露等可快速处置的简易问题，自受理或发现之时即办，一般不超过6个小时；一般问题限时办，对占道经营、噪音扰民、市政设施小损小坏等一般性管理问题，自派遣之日起3个工作日内处置完毕并反馈，确因客观原因无法按时完成的，需提前说明理由和延期申请；复杂问题提速办，对涉及多部门协调、需履行一定程序的违法建设、跨区域污染、重大安全隐患等复杂问题，牵头部门应在5个工作日内制定处置方案并启动工作，原则上15个工作日内提出解决方案或取得阶段性成效，全程跟踪督办；紧急问题马上办，对涉及公共安全、防汛排涝、群体性事件等紧急问题，必须接诉即办、第一时间响应，相关责任单位须在30分钟内到达现场实施处置，并全程跟踪报告直至问题消除。
所有交办问题均需在城市管理平台中留痕，实行案件办理跟踪管理机制，对超时处置问题移交两办督查室督办。
4. 实行复核销号机制。针对交办的简易问题及一般问题，各整改责任单位整改完毕后报送处置后现场图片，由县城管执法局采取问题处置前后图片对比方式开展复核，确认整改完成后予以销号；针对交办的重点问题，整改时限到期后，由县城管执法局牵头组织相关部门进行现场复核，确认整改完成后予以销号；复核完成后，根据整改情况分别进行评价，评价以销号率为指标（按照销号问题数占各整改责任单位应销号问题数比重计算销号率），原则上销号率应达100%。
（四）强化考核评价体系。
建立健全科学合理的城市管理工作考核评价体系，将联席会议决议落实、“两路三员”“门前四包”、平台案件处置效率、群众满意度、媒体曝光问题整改、日常履职情况等核心指标纳入考核范围。定期公布城市管理“红黑榜”，宣传先进典型，曝光突出问题，营造共治共享的良好氛围。
四、主要任务
见附件。
五、工作要求
（一）紧密联动协同。联席会议各成员单位要牢固树立全县上下“一盘棋”理念，聚焦城市管理重点难点，主动担当作为，强化协同配合，着力构建“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”城市管理长效机制，合力补短板强弱项，全力推动城市品质和形象全面提升。
（二）实行闭环管理。各成员单位主要负责人为城市管理工作第一责任人，要对照任务清单，落实案件移送机制，实行闭环管理。对联席会议部署的任务、平台派遣的案件、牵头部门发起的联合行动，必须快速响应、限时办结、及时反馈；对重大事项和热点难点问题，要联合治理，提高问题处置能力，助推城市管理工作高标准运行。
（三）提升治理效能。深入贯彻落实习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，认真落实城市管理“721工作法”（即70%的城市管理问题通过服务手段解决，20%通过管理手段解决，10%通过执法手段解决），推动管理与服务融合，积极主动改变传统的城市管理行政执法模式，建立以网格化管理为载体，分工明确、责任到人、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，推动公共服务更加有效便捷，城市容貌得到有效改善，城市管理水平得到有效提升。
（四）加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体，采取多种宣传手段和宣传方式，宣传法律法规、城市管理工作中好的做法、先进人物事迹，建立城市管理“红黑榜”，定期公布各成员单位考核结果、典型案例处置情况，提高知晓率，树立正向激励、反向惩戒鲜明导向，营造全社会共同参与的浓厚氛围。