中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
关于印发《湘阴县2026年度粮食生产工作实施方案》的通知
湘阴办发〔2026〕4号
各乡镇党委、乡镇人民政府，文星街道党工委、文星街道办事处，县直及驻县各单位：
《湘阴县2026年度粮食生产工作实施方案》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
中共湘阴县委办公室
湘阴县人民政府办公室
2026年2月28日
湘阴县2026年度粮食生产工作实施方案
为切实扛稳扛牢粮食安全政治责任，全面完成2026年度粮食生产目标任务，根据中央一号文件精神和省、市关于保障粮食安全的决策部署，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚决扛稳粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“守底线、稳面积、强科技、补短板、提单产”工作思路，全面推动粮食生产高质量发展,着力在保障粮油安全、提升农业效益、推动乡村振兴等方面取得显著成效。
二、目标任务
全年完成粮食播种面积119万亩，其中早稻39万亩，粮食总产量稳定在51万吨以上，推广镉低积累水稻新品种替代种植11.8万亩以上，确保不发生区域性“卖粮难”问题。
三、重点工作
（一）稳面积保产能
1. 加强耕地用途管控。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于水稻生产。严格履行禁止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒属地责任，分类处置“非粮化”存量问题。禁止违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，严禁在基本农田发展林果业和挖塘养鱼。对零星抛荒田块由村组集体代耕代种，对流转后抛荒的耕地终止合同并收回复耕。已改变用途或抛荒一年以上的耕地取消次年地力保护补贴资格。出现连片5亩以上耕地抛荒撂荒的，对相关责任人启动问责。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县纪委监委、组织部、财政局、自然资源局，各乡镇、街道）
2. 全面抓实集中育秧。完成早稻集中育秧大田面积28.5万亩。进一步整合资金，重点支持双季稻专业化集中育秧与机插机抛等社会化服务，全力稳定双季稻生产规模，提升早稻生产组织化、标准化水平。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇、街道）
3. 积极发展旱粮生产。坚持“因地制宜、宜粮则粮、应种尽种”，充分利用丘岗旱地、高岸天水田、抛荒整治地、严格管控区扩种特色旱杂粮。开展大豆玉米带状复合高产示范，确保大豆播种面积2.8万亩以上。扩大加工型红薯、鲜食玉米、马铃薯等优质旱杂粮生产，全年旱粮面积稳定在14万亩以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
4. 打造粮食高产标杆。支持有代表性的村开展整建制粮食高产标杆创建，标杆村复种指数180%以上、标杆点复种指数190%以上。由县农业农村局等单位联合组织验收评价。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：相关乡镇、街道）
5. 优化粮油生产布局。稻渔种养田必须种植一季水稻，杜绝只渔不稻。统筹菜籽油大县奖励和油菜扩种项目资金，重点支持传统一季稻区发展“稻油”“稻再油”水旱轮作，推动完成油菜种植面积16.7万亩任务。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
6. 加快提升农田产能。新建和提质改造高标准农田5.5万亩，支持新型经营主体参与“小田改大田”投融资创新试点，鼓励符合条件的地区开展“以工代赈”建设。已建成的高标准农田原则上全部种植双季稻，对未种植双季稻的流转主体限制其申报涉农项目资格。加大山塘水库除险加固、水毁工程修复、沟渠疏浚力度，提升灌溉、抗旱、排涝应急保障能力，保障粮食高产稳产。（牵头：县农业农村局；责任单位：县发改局、水利局、自然资源局、财政局，各乡镇街道）
（二）提单产优品质
7. 实施绿色高产高效行动。实行责任人联“万千百”示范片分级负责制，以种粮大户、家庭农场、专业合作社、村集体经济组织为实施主体，打造“百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片”，创建粮食生产综合示范片20万亩以上。推行“六统一、两利用”技术，即统一优良品种、统一机插机抛、统一机械深施肥、统一绿色防控、统一物化技术、统一品牌创建，利用田埂种植大豆、利用冬闲田种植蔬菜绿肥，提升土地产出率和资源利用率。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
8. 实施大面积单产提升行动。统筹安排资金支持大户、家庭农场、专业合作社、村集体经济组织等新型规模经营主体，以双季稻、油菜、玉米、大豆为重点，实施良田良种良机良法协同配套，全面集成推广关键增产技术，平均单产水平提高10%以上。水稻重点推广集中育秧、机械栽插、合理密植、侧深施肥、一喷多促；油菜重点推广良种增密、扩机播、开三沟、分段收；玉米重点推广耐密植、单粒精播、适期晚收；大豆重点推广种子包衣、精细机播、增密栽培，带动全县粮油作物大面积均衡增产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
9. 实施低镉品种替代行动。整合安排专项资金360万元，支持推广镉低积累水稻新品种替代种植11.8万亩以上。早稻重点推广中安2号、中安早35号、隆安早11号等加工专用型低镉良种，中晚稻重点推广臻两优8612、安两优2号、西子3号等低镉优质品种，推动全县农业绿色高质量发展。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
10. 实施化肥农药减量增效行动。推广应用测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、机械深施肥等减肥增效技术，确保化肥使用量零增长。打造粮食作物病虫害绿色防控技术示范推广基地和核心示范区，推广农业防治、理化诱控、生物防治、生态调控和科学用药等绿色防控技术，力争绿色防控覆盖率55%以上，化学农药使用强度降低1%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
（三）育主体优体系
11. 稳步推进土地流转。健全完善县、乡、村三级互联互通农村土地承包经营信息应用平台，鼓励推进土地整村整组流转，探索以村为单元统一组织农户土地流转联合体、统一发包土地经营权，规范土地流转合同，合理确定土地流转价款，着力破解耕作管理零碎化问题，确保粮食稳产增效。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
12. 培育新型种粮主体。对双季稻种植比例高、示范带动能力强的新型粮食经营主体，推荐参评省市级示范农场、示范社、龙头企业。推行“村集体经济组织+粮食生产”模式，实行“承包户不种大户种，农户不种村集体种”，进一步稳定粮食面积。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇、街道）
13. 扩大农业社会化服务。大力扶持新型经营主体开展“十代”服务（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销），加强与小农户有效衔接，聚焦机械化育秧、机插机抛、烘干等薄弱环节，积极发展单环节、多环节服务，提高对小农户服务的覆盖率，提升种粮规模效益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县供销社、财政局，各乡镇、街道）
14. 强化农资供给保障。安排专项资金调运储备优良早稻种子和救灾备荒种子，保障早稻扩面和应急用种需求；提前谋划做好化肥等农资冬储调运，确保春耕生产物资稳价保供。加强农资市场常态化监管，依法打击生产销售假冒伪劣农资违法行为，确保农民用上放心种、放心肥。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县供销社、市场监管局，各乡镇、街道）
15. 优化生产技术服务。安排百名农业科技人员包联服务全县1300个规模种植主体，关键农时季节深入生产一线，开展科技服务，抓好科技指导、培训和示范，积极发挥技术支撑作用，推动先进适用技术进村入户到田。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、科技局、科协，各乡镇、街道）
16. 强化农业科技培训。完善以科研院所、农广校为主，田间农校为辅的高素质农民培育体系，每年培育高素质农民300人以上，为全县粮食生产提供强有力的人才支撑和智力保障。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
17. 强化农业防灾减灾体系建设。充分发挥政策性农业保险托底作用，推动水稻种植完全成本保险全覆盖。健全农业农村、气象、应急、水利等多部门沟通会商机制，重点加强干旱、洪涝、低温、高温、风雹、台风等灾害天气监测预警，及早制订防灾减损应急预案。强化重大病虫害防控，加强县乡植保技术人员配置，推进统防统治“虫口夺粮”，力争专业化统防统治覆盖率53%以上，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。全面推进机收节粮减损，开展联合收割机田间作业测评，加强农机手机收减损培训，降低机收损失率和破损率，将“丰收在田”转化为“丰收在手”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、气象局、应急局、水利局、林业局，各乡镇、街道）
（四）建品牌保安全
18. 推进订单化生产。引导粮食龙头企业与新型种粮主体、农户建立“公司+合作社+基地+农户”优质稻产业化经营模式，发展优质稻订单生产32万亩以上，实现优质优价、农企双赢。鼓励发展一批专业从事粮食收购、储运、销售等外销服务的经济组织和经纪能人，拓宽粮食销售渠道。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县商务粮食局，各乡镇、街道）
19. 加强品牌化建设。支持粮食企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体共建绿色优质水稻基地，认证登记“两品一标”。引导扶持粮食龙头企业引进先进加工设备、改进生产工艺，开发高端精品大米，结合“湘阴好物”创建自主品牌，加大品牌宣传力度，提升品牌知名度，推出更多“中国好粮油”产品。（牵头单位：县商务粮食局；责任单位：县农业农村局、市场监管局，各乡镇、街道）
20. 提升粮食质量安全水平。支持严格管控区耕地退出水稻生产后，改种玉米、高粱、红薯、大豆等安全粮食作物。加强粮食检测，建立粮食安全台账，完善粮食质量溯源工作，严格落实闭环管理制度，确保超标粮食不流入口粮市场，守护人民群众“舌尖上的安全”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县商务粮食局、市场监管局、财政局、供销社、市生态环境局湘阴分局，各乡镇、街道）
四、保障措施
（一）压实工作责任
21. 实行联点负责制。建立县级领导联系乡镇粮食生产工作机制，联点县级领导负责督导乡镇落实粮食生产任务，指导创建粮食绿色高产千亩示范片。压实联点部门帮联乡镇粮食生产工作责任，确保乡镇目标任务完成。健全农业农村局领导班子成员包乡镇、乡村振兴驻村工作队包村工作机制，协同推动任务落实到位。（牵头单位：县委办；责任单位：县政府办、组织部、农业农村局，各相关单位）
22. 强化属地责任制。各乡镇党委书记为本辖区粮食生产第一责任人，乡镇长为直接责任人，落实乡镇领导班子成员包片包村包社区制度。各村支部书记为村级粮食生产第一责任人，负责牵头抓好本村粮食生产工作，实行村干部包组、组长包户到丘块全覆盖网格化工作责任制，建立粮食生产面积台账，做到责任到人、田块到档。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇、街道）
（二）加强资金保障
23. 加大政策扶持力度。全面落实中央、省、市各项强粮惠农补贴政策，确保精准规范及时发放到位。统筹整合产粮大县、农业社会化服务、耕地轮作、粮油单产提升、受污染耕地安全利用、稻谷价格补贴和耕地地力保护补贴结余结转及整改收回资金等政策项目资金，对在粮食生产过程中表现突出的乡镇、村、新型种粮主体给予适当奖励，激发抓粮种粮积极性。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、发改局、自然资源局、水利局、商务粮食局，各乡镇、街道）
24. 加大信贷支持力度。大力发展惠农“粮食贷”、小额信用贷款、保单质押贷款、农机具抵押贷款等业务，支持新型种粮主体扩大适度规模经营。加强政银企对接，优化贷款审批流程，切实解决新型经营主体融资难、融资贵问题。（牵头单位：县金融办；责任单位：县财政局，相关金融机构，各乡镇、街道）
（三）加强宣传发动
25. 营造良好氛围。全县各级各部门要大力宣传稳定发展粮食生产的重大意义，营造稳粮增收、共扛责任的良好氛围，充分调动全县上下重粮抓粮种粮的积极性、主动性和创造性。县融媒体中心开辟专版专栏，及时宣传报道全县各级发展粮食生产的政策措施和经验做法，讲好湘阴粮食故事。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县融媒体中心、农业农村局，各乡镇、街道）
26. 强化政策宣传。利用广播、电视、微信、报刊等媒介，通过“村村响”广播、制作宣传栏、印制标语横幅、印发技术资料、干部进村入户等形式，加大对稻谷生产补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策的宣传力度，确保惠农政策家喻户晓、深入人心。（牵头单位：各乡镇、街道）
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