东塘镇2025年秸秆综合利用工作实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高秸秆综合利用水平，严格管控秸秆焚烧，防治大气污染，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施(2025—2027年)》《岳阳市建立农作物秸秆“五化”高效利用机制改革实施方案》(岳政办发〔2025〕1号)和《湘阴县2025年秸秆综合利用工作实施方案》等文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体目标

全镇粮食种植总面积3.9万亩，其中早稻1.3万亩，中晚稻2.6万亩，按照“政府主导，政策引导，市场运作，企业参与”的总体思路，早稻以低茬收割、粉碎还田为主开展肥料化利用，中晚稻全面打捆离田，开展以饲料化、燃料化和肥料化为主的秸秆综合利用。至2025年底，全镇建成1个收储运中心。基本形成农用为主、多元利用、可持续运行的农作物秸秆收储“五化”高效利用长效机制，秸秆综合利用率达到100%。

二、工作内容

1.深入开展科学还田。根据农业农村部《2023年南方双季稻区早稻秸秆科学还田指导意见》的要求，秸秆低茬还田地块的秸秆粉(切)长度不大于10厘米，抛撒均匀度不低于85%。镇农业综合服务中心根据各村(社区）上报的早稻面积，按每亩3元测算到村，再由村补贴到收割机机手。

2.推进秸秆打捆离田。对全镇2.6万亩中晚稻予以打捆离田及转运补贴，按照50亩以上(含50亩)种粮大户每亩6元、50亩以下农户每亩10元的补贴标准,谁收草谁得补贴。各村(社区)开展秸秆打捆离田利用，任务细化到田块，保障实施主体顺利推进。根据湖南省地方标准《农作物秸秆收储运技术规范》的要求，秸秆打捆离田作业田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下。

3.健全收储运体系。新建1处厂房面积4000平方米的秸秆收储加工利用中心，新建的收储加工利用中心建设补贴标准为100元每平方米，旧址改建的补贴标准为50元每平方米；新建的收储大棚补贴标准为50元每平方米，旧址改建的补贴标准为20元每平方米。

4.开展“五化”利用。对秸秆“五化”加工利用予以奖补，全力构建以饲料化、燃料化、肥料化利用为重点，兼顾基料化、原料化，形成农用为主、多元利用、可持续运行的综合利用体系。收储加工利用主体全年“五化”加工利用秸秆不低于0.5万吨，按照每吨10元的标准予以补贴，对镇秸秆综合利用工作做出突出贡献的收储加工利用主体，镇里将另外给与3-5万元奖励。

三、资金保障

2025年全镇秸秆综合利用资金分两条途径解决。一是积极争取农业农村、生态环保等上级项目资金；二是缺口资金由镇财政予以足额保障。

四、组织措施

1.加强组织领导。建立秸秆综合利用协调机制，由分管副镇长牵头，组织协调镇农业综合服务中心、生态环境办、综合行政执法大队等部门协同推进相关工作落实，统筹解决生态保护与科学利用中的重大问题。协调机制办公室设镇农业综合服务中心，农业综合服务中心主任任办公室主任。各村（社区）要切实履行属地管理责任，因地制宜制定本辖区秸秆综合利用具体实施方案，确保各项任务目标落实到位。

2.明确部门职责。镇生态环境办负责全镇范围内禁止秸秆露天焚烧工作的指导和监督管理。负责禁烧工作的组织协调、信息汇总情况通报、监测预警等；会同公安部门对违规焚烧秸秆农户进行上门批评教育。镇农业综合服务中心将引导镇内收割机户主加装切割粉碎装置，全面推广农作物低茬收割、秸秆粉碎还田；同时督促种粮大户签订禁烧承诺书，结合种粮大户落实禁烧情况发放其涉农补贴。各村（社区）是禁止秸秆露天焚烧工作的责任主体，应落实属地监管责任，将禁烧工作纳入网格化环境监管体系，统筹安排部署，做好任务分解，确保任务细化到田、责任到人;明确专人监管、定点巡查、督导落实，对秸秆露天焚烧全方位、全天候监管，及时发现、制止违法焚烧行为。派出所同综合行政执法大队负责对全县范围内阻碍执行公务、暴力抗法，拒不执行《湖南省秸秆综合利用若干规定》蓄意焚烧秸秆违法行为，依法进行打击处理。会同环保部门对违规焚烧秸秆农户进行上门批评教育。镇纪委负责对禁烧工作中失职失责、违纪违法问题进行监督执纪问责。

3.加强宣传引导。各村（社区)要会同农业综合服务中心，通过专题会、技术培训会等方式，对种粮大户开展秸秆禁烧和综合利用技术培训；要发放秸秆禁烧和综合利用告知书等宣传资料，让秸秆粉碎还田和打捆离田利用的观念家喻户晓；要充分利用“村村响”广播、微信群、手机短信等方式，全方位开展正面宣传和科普教育，鼓励和支持公众举报秸秆露天焚烧行为。

4.实行网格管理。各村（社区）对秸秆综合利用工作实施网格化管理机制，强化秸秆禁烧和综合利用。实行“镇级牵头、部门指导、村组执行”的三级网格化管理机制，对早稻低茬收割、粉碎还田和中晚稻打捆离田工作加强指导和监督。各村（社区）要与种植面积50亩以上(含50亩)种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用承诺书，村组负责干部要包联到户，打桩定位。对种粮大户秸秆禁烧和综合利用工作情况较好的，优先予以种粮大户专项扶持等政策支持。

5.强化问责执法

一般农户:对各村(社区)内发现违规焚烧秸秆的农户，由镇政府处以500元以上2000元以下罚款;公安、综合行政执法大队上门批评教育;镇政府通过公示栏、村村响等予以通报批评。种粮大户(种植粮食作物50亩及以上的农户)：凡出现违规焚烧秸秆的，由镇政府处以2000元罚款；公安、综合行政执法大队上门批评教育;镇政府通过公示栏、村村响等予以通报批评;对出现两次及以上违规焚烧秸秆的，视情核减其涉农补助资金直至扣完为止。镇村干部：各村（社区）出现多起违规焚烧秸秆行为屡禁不止的或由省市县上级部门通报批评的，由镇党政主职约谈村（社区）书记。

6.严格奖惩兑现

对各村（社区）在秸秆禁烧综合利用工作中措施不力、工作不到位的，严格执行“黑斑倒查”和“田主责任制”制度，并依法依规严肃追究相关责任人员的责任。镇财政将拿出10万元对秸秆禁烧工作进行考核，即按原自然村每村5000元的基础工作经费，针对垃圾焚烧火点：镇里发现一处，扣除工作经费100元；针对秸秆焚烧火点：镇里发现一处，扣工作经费200元；县里发现一处，扣工作经费500元；省市发现火点或图斑一处，扣工作经费1000元。且凡在某村发现秸秆焚烧火点的，会相应扣除该村书记年度绩效考核分。

附件：1.2025年东塘镇秸秆禁烧和综合利用干部包村明细表

      2.2025年度东塘镇秸秆禁烧镇防火应急队人员名单

       3.东塘镇2025年村级秸秆焚烧突击队名单

湘阴县东塘镇人民政府

2025年7月2日

附表1：

2025年东塘镇秸秆禁烧和综合利用

干部包村明细表

附件2：

附表3：